今年5月26日,習近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時強調,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,為人民群眾創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。

黨的十八大以來,以綠色發(fā)展理念為指引,我國與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)框架體系不斷完善,發(fā)展循環(huán)經濟越來越成為產業(yè)園區(qū)及企業(yè)的共識和行動;生態(tài)文明、環(huán)保觀念深入人心,綠色生活方式日益成為民眾的自覺選擇。綠色發(fā)展和綠色生活的“雙綠”時代正逐漸從理想走入現實。

鑄牢制度藩籬,深化綠色理念

像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來,我國加快生產方式轉變,堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式,堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法,讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點,將綠色發(fā)展提升至全新的高度。

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。為了使綠色發(fā)展理念入心,鑄牢制度藩籬不可或缺。出臺“史上最嚴”環(huán)保法、開展環(huán)保督察、推出生態(tài)保護補償機制、設立生態(tài)文明試驗區(qū)、推廣河長制……5年來,黨中央把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重,著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙,一項項改革措施密集出臺。

2015年1月1日起施行的新環(huán)保法備受矚目,被冠以“史上最嚴”的稱號。對污染企業(yè)按日連續(xù)計罰,罰款將上不封頂;針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責任人,予以治安拘留處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。這極大地震懾了違法行為人。

作為新一輪生態(tài)文明體制改革“1+6”系列文件之一,《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》規(guī)定,試點省級政府可對違反法律法規(guī),造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人,提起生態(tài)環(huán)境損害賠償。“環(huán)境有價、損害擔責,主動磋商、司法保障,信息共享、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作體系在試點地區(qū)正在抓緊構建。

今年4月起,環(huán)保部從全國抽調5600名環(huán)境執(zhí)法人員,對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督察。環(huán)保部通報顯示,強化督察3個月來,接受檢查的3萬余家企業(yè)中,有2萬多家被查出存在環(huán)境問題。

環(huán)保督察“動真格”,使環(huán)保壓力得到有效傳導。2015年7月,中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》,明確建立環(huán)保督察機制,提出環(huán)境保護“黨政同責”。目前,中央環(huán)保督察已經完成對23個省(區(qū)、市)的督察,問責超過8000人。

2016年12月,《關于全面推行河長制的意見》正式印發(fā)各地,拉開河長治河的序幕。廈門早在2014年就試行河長制,全市9條主要溪流被納入河長的視野中。隨著今年河長制在全國鋪開,廈門將更多河流納入“大名單”,編制“一河一策”,有針對性地全面綜合整治。

建立最嚴密的環(huán)境執(zhí)法體制,讓環(huán)境法律的“牙齒”更為鋒利。據統計,2016年全國實施查封扣押案件9622件,移送行政拘留案件3968起,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件。隨著《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等制定、修訂工作穩(wěn)步推進,我國生態(tài)環(huán)境法治大網越織越密。

循環(huán)經濟鋪就產業(yè)轉型之路

推動工業(yè)環(huán)保低碳發(fā)展,是實現綠色發(fā)展的重中之重。2016年,國務院發(fā)布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中,將控制工業(yè)領域碳排放作為打造低碳產業(yè)體系的重要內容。方案提出,到2020年,單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%,鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。

工業(yè)是我國能源消耗及溫室氣體排放主要領域,2016年全國能源消費總量43.6億噸標準煤,其中工業(yè)能源消費量占70%左右。

工信部節(jié)能與綜合利用司副司長王燕表示,近幾年,通過強化政策支持力度,鼓勵鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)實施綠色化改造,同時,以工業(yè)園區(qū)為平臺推進探索低碳發(fā)展新模式。

早在2013年9月,工信部、國家發(fā)改委就聯合發(fā)布了《關于組織開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作的通知》,正式拉開了創(chuàng)建低碳工業(yè)園區(qū)的序幕。經組織推薦、遴選和評審等環(huán)節(jié),兩部委從申報的106家園區(qū)中確定并公示了首批55家試點園區(qū)名單,如今已有天津開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等51家工業(yè)園區(qū)正式進入試點期。

中國社科院近日發(fā)布的報告顯示,從試點成效看,近60%參與試點的園區(qū),其單位工業(yè)增加值能耗和碳排放均有顯著下降。有的園區(qū)年均碳排放總量下降率達11.94%。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員禹湘認為,低碳工業(yè)園區(qū)試點,對傳統工業(yè)低碳化改造,發(fā)展新型低碳產業(yè),最終引領和帶動工業(yè)的綠色低碳轉型,具有現實意義。

作為試點園區(qū)中的代表,天津開發(fā)區(qū)注重在區(qū)內打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈條,實現有限資源的再生利用。

據天津開發(fā)區(qū)環(huán)保局副局長宋雨燕介紹,為進一步完善轄區(qū)電子信息產業(yè)循環(huán)經濟鏈條,危險廢物年處理能力3萬噸的泰鼎環(huán)?？萍加邢薰就懂a。貴金屬、鐵、銅、塑料經過拆解處理后,可全部進入下游企業(yè)實現循環(huán),基本不會浪費。

由于該區(qū)循環(huán)經濟具備可持續(xù)性,企業(yè)參與的積極性不斷提升。區(qū)內企業(yè)卡博特化工(天津)有限公司總經理喬延忠說,公司尾氣再利用項目將尾氣全部采集,用于生產蒸汽、發(fā)電和替代生產燃料,年產蒸汽55萬噸,年可節(jié)約標準煤6.4萬噸;中新制藥公司與畜牧養(yǎng)殖企業(yè)合作,將廢渣用于動物飼料添加劑,做到有機廢渣的回收再利用。

為實現循環(huán)經濟的進一步突破,一些開發(fā)區(qū)更是抱團聯盟。去年8月,由36個國家級經開區(qū)共同發(fā)起的中國國家級經開區(qū)綠色發(fā)展聯盟成立?！皩幧岫唐诮洕≠~,也要保環(huán)保社會大賬?！背啥冀涢_區(qū)管委會副主任程果表示,開發(fā)區(qū)不應是產業(yè)結構落后、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境污染的代名詞,而要成為綠色發(fā)展的先行者、引領者。

綠色出行引領低碳生活新風尚

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。隨著綠色發(fā)展理念深入人心,以綠色出行為代表的低碳生活方式逐漸融入人們的生活,成為一種新風尚。

共享經濟通過對消費和生產方式的創(chuàng)新,最大化提高閑置資源的利用率,從而達到增長與環(huán)境保護的和諧統一,實現經濟社會的綠色發(fā)展。在過去5年里,綠色出行無疑是共享經濟的忠實踐行者。

2017年春節(jié)假期結束后,滴滴、嘀嗒等順風車平臺先后曬出“成績單”:滴滴順風車數據顯示,1月13日至2月2日春運期間運送乘客達420萬人次。跨城順風車這一共享經濟紅利下的綠色出行模式,正在被越來越多市民所接受。

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡認為,順風車出行在不增加小汽車的前提下,有利于緩解公共交通系統的壓力和限流。而且,它的發(fā)展還會大幅減少整個城市的公共財政壓力,城市的交通補貼轉移到其他部分,將提高整個社會的福利。

近日,ofo小黃車宣布完成超過7億美元新一輪融資,創(chuàng)下了共享單車行業(yè)單筆融資的最高紀錄。數據顯示,2016年國內共享單車市場規(guī)模已經達到8.3億元人民幣,而這一數字在2017年有望增長至24.6億元。

移動互聯網技術、移動支付方式和運營模式創(chuàng)新,讓共享單車擺脫了停車樁的束縛,使用便捷性大幅提升。共享單車的出現,既滿足了大量短距離出行需求,又有助于解決交通擁堵、環(huán)境污染等城市頑疾。

不只是綠色出行,裝配式建筑近幾年也得到長足進步,使得建筑節(jié)能環(huán)保更具可能性。

我國建筑施工一直以現場澆筑作業(yè)為主,新建建筑中裝配式建筑比例不足5%,高房價下建筑垃圾大量產生,成為環(huán)境不小負擔。“加快推進裝配式建筑是實現建筑綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。”中國建筑學會建筑產業(yè)現代化發(fā)展委員會秘書長葉明說。最近幾年,綠色建筑在多地開花,被譽為是繼家電、汽車后第三位的大容量制造業(yè)。

在河北張家口,政府投資的公共建筑項目以及工業(yè)建筑項目已經開始全面采用裝配式建筑;在北京,到2018年全市將實現裝配式建筑占新建建筑比例達20%以上,保障性住房、政府投資的新建建筑全部采用裝配式建筑。

踐行綠色生活沒有旁觀者,每個人都可以參與其中,成為主角。民眾在享受綠色生活帶來的便利的同時,也為綠色發(fā)展貢獻出了自己的一份力量。(半月談記者 毛振華)