2003年，伊朗商人哈米來(lái)到浙江省義烏市，做伊朗絲巾進(jìn)口生意。2007年，他和中國(guó)籍妻子成立了義烏市首家由外商創(chuàng)辦并擁有進(jìn)出口權(quán)的外貿(mào)公司，如今已在北京、上海和廣州開(kāi)設(shè)了分公司。據(jù)義烏市公安局出入境管理局介紹，現(xiàn)有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)約1.5萬(wàn)名境外客商常駐義烏。圖為哈米（左）在義烏國(guó)際商貿(mào)城向經(jīng)營(yíng)戶(hù)了解絲巾流行新款式。 （新華社發(fā)）

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近年來(lái)，我國(guó)推出一系列更加開(kāi)放、便捷的出入境政策，為落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的出入境環(huán)境，在吸引外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等方面發(fā)揮了顯著作用，受到在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍人才的普遍歡迎。在永久居留方面，中國(guó)“綠卡”含金量不斷提高，更加強(qiáng)化證件使用的便利性，使有志于來(lái)華發(fā)展的外國(guó)人才來(lái)得了、待得住。

中國(guó)“綠卡”是外國(guó)人在中國(guó)永久居留證的通俗說(shuō)法。在很多常住中國(guó)的外國(guó)人眼中，中國(guó)“綠卡”是個(gè)搶手的“香餑餑”。持綠卡人員的子女可在居住地接受義務(wù)教育，享受本地居民待遇，還可以參加社保。此外，在住房公積金、繳納所得稅、辦理金融業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)商旅消費(fèi)、申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證等方面都享有與中國(guó)公民同等待遇。近年來(lái)，中國(guó)“綠卡”含金量不斷提高，開(kāi)放的環(huán)境吸引和聚集了更多外籍人才。

頂層設(shè)計(jì)完善引才體制

來(lái)自英國(guó)倫敦的鮑勃已在中國(guó)工作生活10年，在北京一家教學(xué)機(jī)構(gòu)當(dāng)顧問(wèn)，沒(méi)有綠卡讓他很受限制，最別扭的一件事就是每年工作簽證到期前，他必須留在北京重新辦理一堆繁瑣的手續(xù)?！叭绻袡C(jī)會(huì)，我非常想得到‘綠卡’。我委托中國(guó)朋友幫我查過(guò)好幾次申請(qǐng)條款，還去公安部門(mén)咨詢(xún)過(guò)，可惜他們說(shuō)我目前還不符合條件?！滨U勃說(shuō)。

過(guò)去，中國(guó)“綠卡”門(mén)檻高，申請(qǐng)條件很?chē)?yán)格。比如技術(shù)類(lèi)人才，要求執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，在高新技術(shù)等企業(yè)擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)職務(wù)以上或副教授、副研究員職稱(chēng)以上；對(duì)中國(guó)有重大突出貢獻(xiàn)以及國(guó)家特別需要的人員等。目前，很多國(guó)家都將“綠卡”作為吸引人才的重要手段，保障外國(guó)人才合法權(quán)益。在中國(guó)，要讓有志于來(lái)華發(fā)展的外國(guó)人才來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)，這對(duì)管理部門(mén)提出了新的要求。

2015年9月15日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議，審議通過(guò)了公安部提交的《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》。隨后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》，對(duì)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理制度開(kāi)啟了全面改革和創(chuàng)新。

目前，我國(guó)在北京、上海、廣東、福建等地探索實(shí)施了更加靈活便利的人才永久居留制度，主要包括建立人才申請(qǐng)市場(chǎng)化渠道、外籍華人優(yōu)惠政策、身份轉(zhuǎn)換制度、積分評(píng)估制等。

此外，公安部會(huì)同20個(gè)部委對(duì)永久居留證件應(yīng)用問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，并牽頭開(kāi)展證件便利化改版，強(qiáng)化永久居留證件的身份證明功能。新版證件將在今年年內(nèi)很快啟用，使用起來(lái)將會(huì)更加方便。

外國(guó)人永久居留制度的全面革新，從理順機(jī)制體制、健全政策法規(guī)、優(yōu)化申請(qǐng)材料、落實(shí)資格待遇等方面系統(tǒng)地作了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了外國(guó)人永久居留制度改革的重大突破，形成更為科學(xué)合理、開(kāi)放務(wù)實(shí)的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理工作格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，公安部共批準(zhǔn)1576名外國(guó)人在中國(guó)永久居留。

創(chuàng)新舉措優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

盡管中國(guó)發(fā)放“綠卡”數(shù)量成倍增長(zhǎng)，但依然無(wú)法填補(bǔ)人才“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的差距。專(zhuān)家認(rèn)為，自2008年金融危機(jī)后，到中國(guó)尋找就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的人才越來(lái)越多，在中國(guó)居住的外國(guó)人數(shù)量也快速增長(zhǎng)。中國(guó)政府的“千人計(jì)劃”實(shí)施后，帶動(dòng)了“海歸”回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高潮，也加劇了“綠卡”的需求量。

對(duì)此，公安機(jī)關(guān)不斷優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華簽證、入境出境、停留居留等政策。目前，已在全國(guó)87個(gè)口岸設(shè)立簽證點(diǎn)，在15個(gè)城市實(shí)施部分國(guó)家外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策。2016年，外國(guó)公民入出境5653萬(wàn)人次，比2015年增加8.89%。

為積極服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，公安部相繼推出了一系列涉及面廣、影響力較大的出入境政策措施，吸引了更多優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2015年7月份，公安部出臺(tái)支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)出入境12項(xiàng)政策措施；2016年12月份，公安部再推10條支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)出入境政策的新措施，進(jìn)一步吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，方便外籍華人安居樂(lè)業(yè)，對(duì)外籍投資者申請(qǐng)永久居留給予政策傾斜，鼓勵(lì)外國(guó)學(xué)生就讀和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2016年1月份，公安部推出支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策措施，涉及外國(guó)人簽證、入境出境、停留居留等方面，并設(shè)立公安部中關(guān)村外國(guó)人永久居留服務(wù)大廳，為北京創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)良便捷的出入境軟環(huán)境。

2016年4月份，公安部出臺(tái)支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)10項(xiàng)新的出入境政策措施，涉及外國(guó)人簽證、停留居留以及大陸居民赴臺(tái)等多個(gè)方面，切實(shí)增強(qiáng)福建對(duì)外開(kāi)放的綜合影響力。

2016年7月份，公安部推出支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的16項(xiàng)出入境政策措施，涉及外國(guó)人簽證、停留居留證件、永久居留證簽發(fā)等，極大地促進(jìn)了廣東自貿(mào)區(qū)聚集更多海外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

這些出入境政策的相繼推出，為落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的出入境環(huán)境，在吸引外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、暢通國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)等方面發(fā)揮了顯著作用，受到了在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍人才的普遍歡迎，也得到了地方黨委政府、科創(chuàng)企業(yè)及社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。