在中央提出“能源革命”的大背景下,被稱為“啃硬骨頭”的電力體制改革,格外引人關(guān)注。

2015年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》,揭開(kāi)了新一輪電改序幕。與13年前的首次新電改不同,新一輪改革以“放開(kāi)兩頭,管住中間”為體制框架,涉及電價(jià)改革、電網(wǎng)獨(dú)立、放開(kāi)市場(chǎng)等一系列核心環(huán)節(jié),被認(rèn)為更具現(xiàn)實(shí)性。

國(guó)家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)采訪時(shí)表示,兩年多來(lái),電力體制改革全面鋪開(kāi),并在輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域取得重要突破,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋

“目前,輸配電價(jià)改革已實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋,為多方直接交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！蓖鯊?qiáng)表示,據(jù)統(tǒng)計(jì),前兩批18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)及深圳電網(wǎng),累計(jì)核減電網(wǎng)準(zhǔn)許收入300多億元,降價(jià)空間全部用于降低工商業(yè)電價(jià)水平,有效減輕了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

據(jù)悉,剩余的第三批14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作已全部完成,已由各省價(jià)格部門陸續(xù)向社會(huì)公布。

輸配電價(jià)改革正是電力體制改革綜合試點(diǎn)的一個(gè)縮影。目前,電力體制改革試點(diǎn)已覆蓋了除西藏以外的所有省區(qū)市,以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的改革格局已初步形成。

為電力市場(chǎng)化交易搭建一個(gè)公平規(guī)范的交易平臺(tái),交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成布局。在區(qū)域?qū)用?組建了分別服務(wù)國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的北京、廣州電力交易中心,成立市場(chǎng)管理委員會(huì);在省級(jí)層面,除海南外其他省份全部建立了電力交易機(jī)構(gòu)。

為有效激活市場(chǎng)活力,為電力用戶提供多元化選擇和增值服務(wù),配售電業(yè)務(wù)加快向市場(chǎng)開(kāi)放,初步建立了售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前,全國(guó)在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司已達(dá)到1859家,啟動(dòng)了106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,探索社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)新路徑。

與此同時(shí),有關(guān)部門有序開(kāi)放用電計(jì)劃,2016年全市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí),約占社會(huì)用電量的19%。今年上半年,各地簽訂的直接交易電量累計(jì)約達(dá)9500億千瓦時(shí),已執(zhí)行合同的每度平均電價(jià)降低了4.7分。

在放開(kāi)市場(chǎng)的同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范燃煤自備電廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。據(jù)悉,在發(fā)展改革委、能源局、工信部多部委聯(lián)合專項(xiàng)督查下,全國(guó)自備電廠裝機(jī)容重增速已呈現(xiàn)明顯回落態(tài)勢(shì)。

電力市場(chǎng)建設(shè)平穩(wěn)起步

還原能源商品屬性,構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系,是能源體制革命的核心內(nèi)容之一。對(duì)此,國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新表示,在積極推進(jìn)電力體制改革的基礎(chǔ)上,我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。

“在電力市場(chǎng)建設(shè)上,一是逐步完善市場(chǎng)化交易機(jī)制,二是初步搭建起市場(chǎng)化交易平臺(tái),三是積極培育多元化市場(chǎng)主體。”梁昌新說(shuō),只有市場(chǎng)化主體多了,市場(chǎng)才能變得活躍,同時(shí)不斷豐富交易品種、完善交易方式、有序放開(kāi)用電計(jì)劃,市場(chǎng)化交易規(guī)模近兩年來(lái)不斷增加。

根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,我國(guó)將在2018年底啟動(dòng)電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。梁昌新表示,現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)有利于發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格,有利于資源優(yōu)化配置和可再生能源消納。目前,國(guó)家能源局等部門正在研究建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力電量平衡機(jī)制,以發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用。此外,東北、福建等地還將探索開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)改革試點(diǎn),在促進(jìn)清潔能源消納的同時(shí),緩解系統(tǒng)調(diào)峰、供熱等突出矛盾。

在搭建市場(chǎng)化交易平臺(tái)上,交易機(jī)構(gòu)通過(guò)雙方協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易、撮合交易等多種方式組織開(kāi)展市場(chǎng)化交易,云南、貴州、廣東等省份還組建了股份制交易機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行。

“我們將鼓勵(lì)符合準(zhǔn)入條件的電力用戶參與市場(chǎng)化交易,支持分布式電源、電儲(chǔ)能企業(yè)等新型市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)化交易?！绷翰卤硎?目前已有1.3萬(wàn)多家電力用戶通過(guò)市場(chǎng)化交易,切實(shí)降低了用電成本,改革紅利得到進(jìn)一步釋放。

深化改革仍須爬坡邁坎

“在電力普遍供過(guò)于求的情況下,一些地方融入全國(guó)性、區(qū)域性電力市場(chǎng)的積極性不高,有的省份還有意壓制省間交易規(guī)模,擔(dān)心沖擊當(dāng)?shù)仉姀S?！蓖鯊?qiáng)表示,盡管電力體制改革取得了初步成效,但依然存在著一些較為突出的問(wèn)題,需要在深化改革中加以解決。

除上述市場(chǎng)化交易面臨區(qū)域壁壘外,行政干預(yù)市場(chǎng)化定價(jià)問(wèn)題也比較嚴(yán)重。在穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,一些高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高的地方不僅默許不符合要求的高耗能企業(yè)參與直接交易,而且采取行政手段人為降低電價(jià),使國(guó)家對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策形同虛設(shè)、難以落實(shí)。

建立解決可再生能源消納問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,仍是清潔能源消納工作的重點(diǎn)所在。今年上半年,盡管棄風(fēng)棄光問(wèn)題有好轉(zhuǎn)趨勢(shì),但仍然較為突出。1—5月份,全國(guó)棄風(fēng)、棄光電量分別為216億千瓦時(shí)、32.8億千瓦時(shí),平均棄風(fēng)、棄光率分別為14.3%、8.1%。

此外,自備電廠部分機(jī)組環(huán)保水平偏低、普遍未按規(guī)定繳納政府性基金及應(yīng)承擔(dān)的政策性交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題也有待通過(guò)改革加以解決。

“打破省間壁壘,減少行政干預(yù),促進(jìn)清潔能源消納,實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置,將是我們下一步工作的重中之重?！绷翰抡f(shuō)。

據(jù)悉,為規(guī)范電力中長(zhǎng)期交易,新建煤電機(jī)組原則上將不再安排發(fā)電計(jì)劃,新增電量將全部進(jìn)入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),電力行業(yè)信用體系建設(shè)將進(jìn)一步提速,《電力行業(yè)黑名單管理辦法》目前正在征求意見(jiàn)中,“黑名單”企業(yè)有望被強(qiáng)制退出電力市場(chǎng)。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧陽(yáng))