新華社北京7月21日電題：七年公開(kāi)路 政府花錢(qián)變化幾何？——透視中央部門(mén)2016年決算大數(shù)據(jù)

新華社記者韓潔、申鋮、林暉

21日，隨著財(cái)政部、審計(jì)署等中央部門(mén)公開(kāi)2016年部門(mén)決算，又一年中央本級(jí)決算公開(kāi)在盛夏時(shí)節(jié)如約而至。據(jù)統(tǒng)計(jì)，103個(gè)中央部門(mén)同日“曬”出年度收支賬本，其中最高人民法院系首次公開(kāi)。

從2011年中央部門(mén)首次公開(kāi)決算“賬單”至今，7年決算公開(kāi)路彰顯我國(guó)民主監(jiān)督的進(jìn)步。而公布在陽(yáng)光下的中央部門(mén)決算大數(shù)據(jù)，更折射出政府花錢(qián)之變，見(jiàn)證大國(guó)財(cái)政向“透明財(cái)政”演進(jìn)。

錢(qián)越花越“透明”：超百個(gè)中央部門(mén)集體“曬”細(xì)賬

打開(kāi)商務(wù)部的2016年度部門(mén)決算報(bào)告，今年首次公開(kāi)了“外商投資管理項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。不僅向社會(huì)“曬出”項(xiàng)目自評(píng)得分為95分，還公布了項(xiàng)目存在的問(wèn)題和下一步改進(jìn)措施。

今年中央部門(mén)首次公開(kāi)的內(nèi)容中，增加了項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果和《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》等多項(xiàng)信息，公開(kāi)的信息更加豐富、內(nèi)容更加細(xì)化、效果更加直觀，凸顯公開(kāi)力度“再加碼”。

從2011年90個(gè)中央部門(mén)在不同時(shí)段首次向社會(huì)公開(kāi)決算表，到今年超過(guò)100個(gè)部門(mén)在統(tǒng)一平臺(tái)集中“曬”賬本；從最初公開(kāi)2張表到如今8張表；從發(fā)布簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)，到如今機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)、工資福利、政府采購(gòu)等關(guān)鍵信息統(tǒng)統(tǒng)亮相……公開(kāi)力度逐年加大，我國(guó)打造“陽(yáng)光財(cái)政”的探索更加積極主動(dòng)。 

為破解“數(shù)據(jù)看不懂”問(wèn)題，今年的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)決算更為直觀。翻開(kāi)財(cái)政部的部門(mén)決算，《一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表》中，往年分頁(yè)列出的每個(gè)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)支出數(shù)據(jù)，如工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)貼、商品和服務(wù)支出、其他資本性支出等，今年同時(shí)出現(xiàn)在一張表上，更加一目了然，便于公眾監(jiān)督。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)，不斷增加的公開(kāi)事項(xiàng)，體現(xiàn)出政府更加積極主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，向民眾盡力細(xì)心解釋每筆“花銷(xiāo)”，進(jìn)一步保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了政府的“自我革命”。

日子越過(guò)越緊：“三公”經(jīng)費(fèi)支出逐年下降

回顧7年決算公開(kāi)路，“三公”經(jīng)費(fèi)支出始終是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。實(shí)際上，2011年中央部門(mén)首次公開(kāi)決算時(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)依然“猶抱琵琶半遮面”，并未得到單獨(dú)體現(xiàn)，直到2012年才首次單獨(dú)列出“三公”經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)。

從財(cái)政部匯總數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2016年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出48.25億元，不僅比預(yù)算數(shù)減少14.85億元，也比2015年減少5.48億元，進(jìn)一步勒緊了“褲腰帶”。除因公出國(guó)（境）費(fèi)用因國(guó)際交流增加比2015年小幅增加外，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)與2015年相比均有大幅下降。

“這主要是有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行‘三公’經(jīng)費(fèi)只減不增要求，大力壓縮‘三公’經(jīng)費(fèi)支出，以及部分因公出國(guó)（境）、外事活動(dòng)等任務(wù)當(dāng)年未能實(shí)施?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，與2011年的93.64億元相比，2016年“三公”經(jīng)費(fèi)支出幾乎“腰斬”，充分顯示出近年來(lái)有關(guān)部門(mén)大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出的成效。

翻閱各中央部門(mén)“三公”支出“賬本”可以發(fā)現(xiàn)，“賬目”越來(lái)越細(xì)，“使用說(shuō)明”越來(lái)越長(zhǎng)，百姓也看得越來(lái)越明白。

以審計(jì)署2016年度部門(mén)決算為例，關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)的支出說(shuō)明超過(guò)4頁(yè)篇幅，在公務(wù)接待費(fèi)用清單中詳盡列出了接待明細(xì)表，每一筆接待費(fèi)用支出一目了然。

但不容忽視，仍有一些部門(mén)在“三公”問(wèn)題上觸碰“紅線(xiàn)”。最新審計(jì)報(bào)告顯示，2016年，沈陽(yáng)鐵路監(jiān)督管理局等38家所屬單位未按期完成公車(chē)改革，海南省國(guó)稅局等16家單位無(wú)償占用或超編超標(biāo)配置公務(wù)用車(chē)69輛、超預(yù)算列支運(yùn)行費(fèi)114.51萬(wàn)元……這表明，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理，依然在路上。

賬越算越“精細(xì)”：預(yù)算改革仍待深化

對(duì)比往年，今年決算公開(kāi)除了內(nèi)容越來(lái)越豐富，數(shù)據(jù)也更為細(xì)化，凸顯政府財(cái)政管理能力的提升。

在外交部的2016年度部門(mén)決算中，記者發(fā)現(xiàn)這樣一張“清單”——截至2016年12月31日,該部門(mén)共有車(chē)輛154輛,其中,部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)32輛、一般公務(wù)用車(chē)122輛；單位價(jià)值50萬(wàn)元以上的通用設(shè)備98臺(tái)(套),單位價(jià)值100萬(wàn)元以上專(zhuān)用設(shè)備16臺(tái)(套)。

據(jù)財(cái)政部介紹，今年公布的國(guó)有資產(chǎn)占用情況更為明細(xì)，中央部門(mén)設(shè)備信息由往年的公開(kāi)單價(jià)200萬(wàn)元以上大型設(shè)備，細(xì)化為公開(kāi)單價(jià)50萬(wàn)元以上通用設(shè)備和單價(jià)100萬(wàn)元以上專(zhuān)用設(shè)備。

“公開(kāi)的賬目越細(xì)化，百姓越能看明白政府的錢(qián)都干了什么，政府的公信力也會(huì)隨之增強(qiáng)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，下一步要進(jìn)一步提高政府依法理財(cái)能力，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法規(guī)定，加大對(duì)政府花錢(qián)的監(jiān)督和約束力度。

當(dāng)前，一方面我國(guó)財(cái)政收入進(jìn)入中低速增長(zhǎng)時(shí)代，收支矛盾更加凸顯，一方面一些屢審屢犯的違規(guī)收支行為暴露出深層次財(cái)政問(wèn)題。

專(zhuān)家表示，規(guī)范政府花錢(qián)絕非“一紙公開(kāi)”能解決問(wèn)題，關(guān)鍵要繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，讓“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理機(jī)制發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事、提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。（完）