30多年來,在改革開放春風(fēng)的沐浴下,在黨和國家方針政策的指引下,我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng),在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。

2016年3月4日,習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上對“親”“清”政商關(guān)系發(fā)表重要講話后,民營企業(yè)深受鼓舞、積極響應(yīng),獲得感增加,自信心增強(qiáng)。

“光明”和“曲折”,仿佛不可分割的一體兩面。在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康這條路上,民營企業(yè)是否還有“苦惱”,還有哪些盼望?7月18日,全國政協(xié)召開“構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”專題協(xié)商會,部分全國政協(xié)委員與有關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)代表、地方代表及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志齊聚一堂,協(xié)商座談,正是希望深度剖析問題根源,為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展建真言、開良方。

加大政策落地力度為企業(yè)“松綁解套”

中共十八大以來,隨著全面深化改革不斷推進(jìn),關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施更加完善。然而,由于一些原因,這些政策的配套措施還不夠健全,落地效果還不明顯。

會上,委員們反映最多的,正是市場準(zhǔn)入限制仍然較多,政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象大量存在。

“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,抓好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策的落實(shí)。”全國政協(xié)常委林毅夫認(rèn)為,要認(rèn)真落實(shí)中共十八屆三中全會決議,消除民營經(jīng)濟(jì)不合理的市場準(zhǔn)入限制,保證民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭,“其中很重要的環(huán)節(jié)是打破行業(yè)壟斷,清理各類市場準(zhǔn)入條件中涉及所有制限制的條款,讓各類企業(yè)平等參與市場競爭。”

目前,政商關(guān)系正在發(fā)生積極變化,朝著健康方向不斷發(fā)展,但基礎(chǔ)仍比較脆弱。一年多來,全國政協(xié)委員莊聰生一直在做政商關(guān)系的調(diào)研,他發(fā)現(xiàn),辦事難辦事繁仍是很多企業(yè)反映的突出問題,也是影響政商關(guān)系,制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一?！罢哟蟆殴芊Χ?進(jìn)一步簡政放權(quán),全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,對行政審批的事項(xiàng)名稱、受理?xiàng)l件、辦理流程、辦結(jié)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),真正為企業(yè)‘松綁解套’?！鼻f聰生說。

多年來,融資難、融資貴一直是制約我國民營企業(yè)發(fā)展的掣肘。會上,多位委員均表示,融資難、融資貴在一定程度上已經(jīng)成為了政商關(guān)系中實(shí)實(shí)在在的“心結(jié)”。

“當(dāng)下正是企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期,任何成本的上升都會導(dǎo)致企業(yè)競爭力的削弱?！比绾谓忾_“心結(jié)”,破解民營企業(yè)的融資難題?全國政協(xié)委員王計給出了兩條途徑:一是通過增加金融供給主體和金融產(chǎn)品改進(jìn)對民營企業(yè)的金融服務(wù),加大資金有效供給;二是通過發(fā)展多級資本市場鼓勵民營企業(yè)通過多種方式實(shí)現(xiàn)直接融資?！疤貏e要健全商業(yè)銀行促進(jìn)民營投資的風(fēng)險處置手段,盡快出臺針對民營企業(yè)特點(diǎn)的不良資產(chǎn)處理方法,進(jìn)一步激發(fā)商業(yè)銀行為民營企業(yè)貸款動力?！?/p>

總體而言,當(dāng)前阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題大多在政策執(zhí)行層面,主要在“最后一公里”。與會者認(rèn)為,一方面要完善政策,增強(qiáng)政策含金量和可操作性;另一方面要加大政策落地力度,從實(shí)際出發(fā),細(xì)化、量化政策措施,制定相關(guān)配套舉措,推動各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí),讓民營企業(yè)真正減輕負(fù)擔(dān),增強(qiáng)獲得感。

完善法律法規(guī)創(chuàng)造良好營商環(huán)境

民營經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展,離不開良好的營商環(huán)境。全國政協(xié)委員黃淑和認(rèn)為,從長遠(yuǎn)看,要重點(diǎn)抓好政府改革和依法行政。他建議,進(jìn)一步深化政府管理體制改革,加快轉(zhuǎn)變政府管理職能,不斷改進(jìn)政府管理方式,努力把各級政府打造成為服務(wù)型政府、法制化政府、透明化政府和承擔(dān)有限責(zé)任的政府。

說到依法行政,多年在法院工作的全國政協(xié)委員黃爾梅深刻體會到,全面依法治國,是構(gòu)建政商良性互動的重要體制機(jī)制基礎(chǔ)?！艾F(xiàn)在有的地方反映政府不作為問題突出,歸結(jié)于政商界限不清有一定的合理性,但不完全。行政執(zhí)法不作為與亂作為同樣還是權(quán)力任性的表現(xiàn),其主要原因是自由裁量權(quán)過大?！秉S爾梅建議,嚴(yán)格限制行政執(zhí)法自由裁量權(quán),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體法定、職權(quán)法定、事權(quán)明晰、過程迅速簡潔,以壓縮亂作為、不作為的空間。

黃爾梅還提到,黨的十八大以來反腐敗成果豐富,“要將這些成果認(rèn)真梳理、總結(jié),上升為法律,使反腐制度化、法制化?！痹谒磥?理順權(quán)力與資本的關(guān)系,理清模糊地帶,有助于政商雙方對清與腐的邊線有明確的認(rèn)識,形成有序的反腐法治環(huán)境,從而推動民營經(jīng)濟(jì)在正確的軌道上運(yùn)行。

當(dāng)然,民營企業(yè)的健康發(fā)展,不僅需要公平的發(fā)展環(huán)境、競爭有序的市場體系、健全的法律法規(guī),也離不開良好的輿論環(huán)境。作為民營企業(yè)家,全國政協(xié)委員陳志列發(fā)現(xiàn),多年來,在媒體輿論和文藝宣傳這一領(lǐng)域,一直缺少政商關(guān)系的正面宣傳,媒體針對民企的不實(shí)報道屢有發(fā)生。

參加此次專題協(xié)商會的多位企業(yè)代表也深有同感。中國的民營企業(yè)中有很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“好故事”,營造新型政商關(guān)系,輿論宣傳的導(dǎo)向作用至關(guān)重要?！跋Ｍ襟w客觀公正地宣傳我國民營經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn),宣傳像華為這樣一批典型企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家精神,同時有關(guān)部門也要健全媒體報道監(jiān)管的法律法規(guī),特別要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等新媒體輿論監(jiān)管的探索?！标愔玖姓f。

做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者

民營經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展,前提是民營企業(yè)和廣大的民營企業(yè)家也要健康成長,這是與會者的共識。

“前些年在房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、招投標(biāo)等領(lǐng)域腐敗案件多發(fā),主要就是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)不走‘正道’、不依規(guī)矩,私底下找各種關(guān)系批條子、開口子?！睍?來自企業(yè)的全國政協(xié)委員、三胞集團(tuán)董事長袁亞非說起企業(yè)自身問題時并不留“情面”。在他看來,民營企業(yè)要謀求健康長遠(yuǎn)發(fā)展,必須依法誠信經(jīng)營,靠人才競爭、靠實(shí)力生存、靠市場發(fā)展、靠創(chuàng)新壯大,不能搞投機(jī)取巧、勾肩搭背、暗箱操作。通俗地講,就是“有事學(xué)會找市場,不能只想找市長”。

袁亞非的觀點(diǎn)得到與會者的認(rèn)同。大家一致認(rèn)為,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,民營企業(yè)要守法經(jīng)營,民營企業(yè)家要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升,準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢,提振發(fā)展信心,提升自身綜合素質(zhì),激發(fā)企業(yè)家精神,做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者,推動企業(yè)不斷取得更新更好發(fā)展。

不過,“不找市長找市場”并不是說民營企業(yè)與政府之間不需要溝通聯(lián)系。有委員反映,有的地方政府對“親”“清”關(guān)系理解不準(zhǔn)確,存在矯枉過正的現(xiàn)象,有的地方官員以不到企業(yè)為榮,以不接觸企業(yè)家來標(biāo)榜,這就走向了另一個極端。委員們希望,民營企業(yè)自我檢討,主動擔(dān)責(zé)的同時,政府也能夠依法履職,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,讓民營企業(yè)家安心謀發(fā)展、專心干事業(yè)。

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,有助于建立“有效的市場”和“有為的政府”,從而促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。無論是國有經(jīng)濟(jì)還是民營經(jīng)濟(jì),發(fā)展過程中都會遇到矛盾和問題,也面臨著困難和挑戰(zhàn)。與會者深知,只要大家正確認(rèn)識,齊心協(xié)力,堅(jiān)定信心,開拓創(chuàng)新,民營經(jīng)濟(jì)就能沐浴著改革的春風(fēng)繼續(xù)前行。