財(cái)政部18日對(duì)外公布了新的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。這是《辦法》自2004年9月11日起施行以來(lái)所做的第一次較大規(guī)模修訂，尤其是增加了“采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)”“采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)”等一系列新條款，被認(rèn)為是就此前屢被曝光的“天價(jià)采購(gòu)”“豪華政府采購(gòu)”等提出的針對(duì)性措施。

政府采購(gòu)實(shí)際上是涉及內(nèi)容非常廣泛的一種行政行為，僅依據(jù)我國(guó)的《政府采購(gòu)法》，就包含貨物、工程和服務(wù)三個(gè)大的方面，分為購(gòu)買、租賃、委托、雇傭等多種形式。貨物和服務(wù)類采購(gòu)之所以容易引起外界關(guān)注，主要是相比工程類招投標(biāo)，復(fù)雜性和專業(yè)性略低，公眾比較容易進(jìn)行直觀評(píng)價(jià)，這也是一些地方政府采購(gòu)僅僅因?yàn)橐粔K“天價(jià)”硬盤、一部“豪華”筆記本電腦便引爆輿論的重要原因。就此次《辦法》修訂內(nèi)容來(lái)說(shuō)，雖然相當(dāng)一部分涉及的依舊是較為專業(yè)的條款，但其總體目標(biāo)指向還是比較清晰的，即明確采購(gòu)人主體責(zé)任以強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等，突出了各方當(dāng)事人的法律責(zé)任以完善監(jiān)管，以及降低了供應(yīng)商參與投標(biāo)的交易成本，體現(xiàn)出修訂工作的“問(wèn)題導(dǎo)向”，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)行為，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的制度體系具有積極意義。

按照財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，此次修訂針對(duì)社會(huì)各界反映較多的意見(jiàn)建議，特別是國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議指出的價(jià)高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等突出問(wèn)題。會(huì)議要求，要強(qiáng)化政府采購(gòu)的需求管理、履約驗(yàn)收、評(píng)審行為監(jiān)督，強(qiáng)化采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的內(nèi)控責(zé)任，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，使采?gòu)的產(chǎn)品物美價(jià)廉、適配實(shí)用，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范、廉潔、高效。比較來(lái)看，《辦法》在“強(qiáng)化采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的內(nèi)控責(zé)任”方面體現(xiàn)了很大的進(jìn)步，不過(guò)在涉及提高政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊确矫嫔杏刑嵘臻g。比如，新修訂的《辦法》雖然在中標(biāo)結(jié)果公示公告方面較原《辦法》做了更詳細(xì)規(guī)定，但在涉及公眾更為關(guān)注的評(píng)審流程和評(píng)審意見(jiàn)公開(kāi)等方面，仍然屬于“雷聲大雨點(diǎn)小”。

本質(zhì)上說(shuō)，政府采購(gòu)就是花錢，與公共財(cái)政預(yù)算和支出緊密相連。自上世紀(jì)七八十年代以來(lái)，包括澳大利亞、加拿大、英國(guó)等國(guó)陸續(xù)興起了一場(chǎng)以“績(jī)效管理和評(píng)估”為主題的新公共管理運(yùn)動(dòng)。盡管各國(guó)制度和實(shí)際情況有很多不同，但在涉及提高公共財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率和效益等方面的價(jià)值取向卻是一致和共通的。按照國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議要求，嚴(yán)格政府采購(gòu)管理，重在“進(jìn)一步深化改革，加快完善政府采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)行為”。借鑒新公共管理運(yùn)動(dòng)中的改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“物美價(jià)廉、適配實(shí)用”，不僅需要完善招投標(biāo)過(guò)程的評(píng)審機(jī)制，還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的全流程“績(jī)效評(píng)估”。

具體來(lái)說(shuō)，主要包括兩方面：一是內(nèi)容上，不僅要重視事中評(píng)審，還要延伸到事前評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)兩端，即不僅要評(píng)價(jià)政府采購(gòu)的過(guò)程，還應(yīng)該包括采購(gòu)的計(jì)劃評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、持續(xù)性評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)等。二是主體上，應(yīng)著力構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)格局，既要強(qiáng)化政府內(nèi)部的財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等多部門評(píng)價(jià)，同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)和支持有資格和能力的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，以及公眾參與評(píng)價(jià)，從而真正達(dá)到“把錢花在刀刃上”的公共財(cái)政支出效果?！鲎?長(zhǎng)