相較于國外，我國科研經(jīng)費仍存在撥款滯后、預(yù)算不靈活、管理不協(xié)同、績效獎勵機制缺失等問題。

科研經(jīng)費管理的漏洞到底該怎么補？

從政出多門到打通服務(wù)

四川大學(xué)商學(xué)院財務(wù)處副處長王春舉和揭筱紋教授曾撰文指出，不同類型的科研經(jīng)費歸屬不同部門管理，一些管理規(guī)定在實際應(yīng)用中存在不協(xié)調(diào)、甚至沖突的問題，科研經(jīng)費多頭管理的現(xiàn)象普遍存在，讓高校無所適從。

實際上，政出多門也導(dǎo)致學(xué)校不同部門無法有效協(xié)同，各高等院校、科研院所制定的管理制度與國家管理制度無法統(tǒng)一，科研經(jīng)費得不到有效監(jiān)管。在山東大學(xué)劉兆平貪污案中，就出現(xiàn)了學(xué)校管理規(guī)定與國家管理制相沖突的問題，劉兆平辯稱自己被指控的公款數(shù)額，并未超過學(xué)校財務(wù)規(guī)定的限額。

針對這種情況，李燕萍教授認(rèn)為，在高校科研、財務(wù)、審計、監(jiān)察等不同部門的協(xié)同上，各部門的評價和管理必須是一致的，至少標(biāo)準(zhǔn)是一致的。

不少案例中，被認(rèn)定犯罪的科研人員都辯稱苦于學(xué)校的服務(wù)體系不到位。如山東大學(xué)原醫(yī)學(xué)院教授、長江學(xué)者陳哲宇就直言自己“不懂法，也不懂財務(wù)，或許在程序上不符合規(guī)定”。

與此相關(guān)，2016年全國創(chuàng)新大會推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，將“優(yōu)化服務(wù)”擺在“簡政放權(quán)”“強化管理”之后的關(guān)鍵位置。具體到高校的定位，有人認(rèn)為，非常有必要對科研人員或?qū)蒲腥藛T團(tuán)隊里的財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，或是聘一些財務(wù)助理。

用靈活的預(yù)算補撥款制度堵漏洞

相關(guān)判決顯示，撥款不及時到賬是套取經(jīng)費的一大根源，而預(yù)算制度的僵化被認(rèn)為是影響撥款到賬的關(guān)鍵原因。

北京中銀律師事務(wù)所律師艾靜認(rèn)為，自己的當(dāng)事人便受制于科研項目預(yù)算制度的僵化?！邦A(yù)算報完之后，課題后期的實際情況可能會發(fā)生變化，實際應(yīng)用中可能這類費用多一點，那類費用少一點，但制度上卻都不允許，后續(xù)的經(jīng)費使用必須嚴(yán)格地按照預(yù)算來，導(dǎo)致當(dāng)事人出現(xiàn)墊付或虛列開支的情況”。

在北京澤博律師事務(wù)所律師王興看來，更靈活的預(yù)算制度有可能緩解科研人員的經(jīng)費使用壓力。清華大學(xué)教授、博導(dǎo)付林被以貪污及挪用公款罪起訴。其中，付林被指控的貪污犯罪，涉及內(nèi)蒙古一家企業(yè)出資380萬元支持付林負(fù)責(zé)的《利用電廠循環(huán)水的供熱技術(shù)研究與應(yīng)用示范》課題的完成。

“像付林的案子，就是他在做科研過程中，發(fā)現(xiàn)繼續(xù)四平八穩(wěn)地往下做沒有意義，有了新的想法，但跟之前的規(guī)劃、預(yù)算完全對不上?！蓖跖d認(rèn)為，嚴(yán)格和靈活相結(jié)合的預(yù)算制度，才能更好地保障科研人員的實際需求，“比如允許設(shè)立規(guī)范的‘小金庫’用以靈活支配，只要確保賬目清楚?！?/p>

就在去年的科技創(chuàng)新大會上，國務(wù)院總理李克強提到了“在經(jīng)費使用上給科學(xué)家們更大空間”，認(rèn)為“人類的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)都不是‘計劃’出來的”。而應(yīng)用到科研經(jīng)費管理的環(huán)節(jié)上，正是更靈活的預(yù)算與撥款制度。

讓立項、結(jié)題審核回歸學(xué)術(shù)規(guī)律

不同領(lǐng)域的科研項目仍未找到更有針對性的管理方式。對于社科類的科研項目來說，儀器設(shè)備的需求較少，基本靠人力，而在管理上，不少科研項目的經(jīng)費被允許用于人員費的支出比例卻偏低。北京某高校實驗室助理陳超(化名)提到考古學(xué)研究所面臨的問題，“比如出去社會調(diào)查，最多的就是差旅費。大量時間在外頭跑，那些費用的補貼都是做研究”。

在李燕萍教授看來，區(qū)分人文社科和自然科學(xué)的不同管理方式，應(yīng)是給予科研人員更大的自主權(quán)，“我們科研經(jīng)費的管理實際上是沒有分門別類，而人文社科的研究和理工科的研究又有很大不同”。

比如在科研經(jīng)費的設(shè)置比例上，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，應(yīng)按學(xué)科區(qū)別對待。就人文社科類項目而言，可將人員費比例設(shè)置提高，而少列設(shè)備費。這種從不同學(xué)科研究規(guī)律出發(fā)的方法，既有利于解決之前科研經(jīng)費管理制度的“太粗太少”，也遵循了學(xué)術(shù)自身的規(guī)律。

在這種情況下，有人故意套取課題經(jīng)費的項目怎么辦？王興律師認(rèn)為，應(yīng)更多的運用學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)自律，“實際上通過學(xué)術(shù)自身的規(guī)范化就能解決很大的問題”。

具體而言，他認(rèn)為在撥款前的立項就應(yīng)更嚴(yán)格地按照學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)規(guī)范篩選，盡力排除缺少學(xué)術(shù)價值或通過不當(dāng)手段獲得的項目。結(jié)題時，嚴(yán)格按照立項的預(yù)期審核，一旦出現(xiàn)問題將影響到其未來的課題申報。

轉(zhuǎn)變觀念：給科學(xué)家更多回報

在大部分判決書中，套取經(jīng)費、科學(xué)家辦公司或相關(guān)公司往往與貪污罪直接掛鉤。北京市天達(dá)共和律師事務(wù)所律師時曉騫認(rèn)為，應(yīng)看到背后的目的和原因，是否為了課題的順利進(jìn)行，更高效地完成科研項目。

在趙冬至、高某貪污案中，時任國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心遙感室主任的趙冬至被指認(rèn)“利用職務(wù)便利，指使本科室秘書高某，使用購買的發(fā)票在本單位報銷，套取科研經(jīng)費共計人民幣188.2萬元。趙冬至將其中的人民幣584397元據(jù)為己有，并分給被告人高某人民幣50000元”。而其本人上訴稱，“套取科研經(jīng)費發(fā)放獎金，是為穩(wěn)定科研隊伍，建立激勵機制。”

在2016年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》明確規(guī)定“明確勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制”以前，按規(guī)定，課題組成員中正式在編的有工資收入的科研人員不允許列支勞務(wù)費用。不少律師認(rèn)為，與之相關(guān)的績效獎勵機制的缺失正是許多案件中科研人員套取經(jīng)費的重要原因。

在北京某高校實驗室助理陳超(化名)看來，關(guān)于勞務(wù)費的規(guī)定這一兩年變化明顯。“國家在間接費用里增加了績效費用，也可以用來支付勞務(wù)費”。

但在獎勵方面，與國外能依靠知識產(chǎn)權(quán)獲得財富的科研人員相比，我國科研人員依然面臨獎勵少、科技成果轉(zhuǎn)化率轉(zhuǎn)低的窘境。李燕萍教授指出，目前狀況下，“產(chǎn)學(xué)研實際上還是各是各的，沒有很好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)化”。在王興律師接觸過的科研人員中，就有專利被閑置也不懂得如何進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、推廣的人。

在北京澤博律師事務(wù)所律師周澤看來，“大家都像防賊一樣防著科學(xué)家，像浙江大學(xué)褚健案，他創(chuàng)辦的公司解決了多少人的就業(yè)問題，但‘科學(xué)家辦公司’這件事本身卻越來越變成雷區(qū)。”他認(rèn)為更重要的，是看到科學(xué)家對社會的貢獻(xiàn)，給科學(xué)家更多的回報。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在要探討的，是科研人員是否已經(jīng)獲得了體面生活的問題。這與科研機構(gòu)布局、對科研人員的基本保障有關(guān)。

2016年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》明確規(guī)定，“加強科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵”。

對于科技成果轉(zhuǎn)化中國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂，王興律師認(rèn)為要從更長遠(yuǎn)的角度理解科研成果轉(zhuǎn)化的收益，“如果能服務(wù)于每個人，即使一些收益不歸國有，實際也在造福社會，也能給科研人員一定的實際利益，不再逼著他們套取經(jīng)費”。實習(xí)生 朱彩云 肖嵐 中國青年報·中青在線記者 何林璘