7月12日,國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》,提出到2025年,我國油氣管網(wǎng)規(guī)模將達(dá)24萬公里,全國省區(qū)市成品油、天然氣主干管網(wǎng)全部連通,100萬人口以上的城市成品油管道基本接入,50萬人口以上的城市天然氣管道基本接入。要求加快啟動(dòng)新一輪油氣管網(wǎng)建設(shè)。

值得注意的是,油氣體制改革方案已下發(fā),在此之下,將創(chuàng)新油氣管網(wǎng)投融資機(jī)制,拓寬融資渠道,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)社會資本投資油氣管道項(xiàng)目,支持各類社會主體按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃,投資建設(shè)LNG接收站、油氣儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施。并鼓勵(lì)國內(nèi)外社會資本設(shè)立油氣國際合作基金。

近年來,伴隨我國油氣管網(wǎng)基本設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型。2015年底,我國原油、成品油、天然氣主干管道里程分別達(dá)到2.7萬、2.1萬和6.4萬公里。同時(shí),資源進(jìn)口通道初步形成,西北方向,中哈原油管道、中亞-中國天然氣管道A、B、C線建成,D線項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。東北方向,中俄原油管道建成,中俄原油管道二線和中俄東線天然氣管道工程加快推進(jìn)。西南方向,中緬原油天然氣管道已建成。沿海地區(qū),原油碼頭涉及能力滿足進(jìn)口接卸需要,建成大型液化天然氣LNG接收站13座。而油氣儲備及應(yīng)急調(diào)峰體系初步建立,目前地下儲氣庫工作氣量達(dá)76億立方米,沿海LNG接收站儲罐容量達(dá)到680萬立方米。

“但在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、體制等方面依然存在一些問題?！薄兑?guī)劃》指出,我國單位油氣消費(fèi)和單位國土面積對應(yīng)的管網(wǎng)里程與發(fā)達(dá)國家相比,差距較大,原油儲備、天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力不足。同時(shí),東北、西北、西南地區(qū)除進(jìn)口通道外,管道整體偏少,網(wǎng)絡(luò)化程度低,聯(lián)絡(luò)線和區(qū)域管網(wǎng)發(fā)展較緩。此外,投資主體較少,社會資本進(jìn)入難度較大,設(shè)施各自獨(dú)立,互聯(lián)互通需進(jìn)一步加強(qiáng),公平準(zhǔn)入存在困難,區(qū)域壟斷特征顯現(xiàn),監(jiān)管體系不健全。

“適度超前規(guī)劃油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,對于保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、增加社會有效投資、提高人民生活品質(zhì)均具有重要意義。”發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長鄭劍說。

為此,《規(guī)劃》提出,到2020年,全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到16.9萬公里,其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2萬、3.3萬、10.4萬公里,儲運(yùn)能力明顯增強(qiáng)。到2025年,原油、成品油、天然氣管網(wǎng)里程分別達(dá)到3.7萬、4萬和16.3萬公里,逐步實(shí)現(xiàn)天然氣入戶入店入廠,全國城鎮(zhèn)用天然氣人口達(dá)到5.5億,天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到12%左右。

據(jù)了解,未來首要任務(wù)就是拓展“一帶一路”進(jìn)口通道,加強(qiáng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng),東西雙向開放,研究規(guī)劃新的油氣進(jìn)口管道,實(shí)施啟動(dòng)建設(shè),到2025年基本形成“陸海并重”的通道格局。第二大任務(wù)便是加強(qiáng)天然氣管道基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,天然氣需求廣泛分布、點(diǎn)多面廣、跨區(qū)調(diào)配等需要,加快啟動(dòng)新一輪天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮天然氣和LNG“兩個(gè)市場”、國內(nèi)和國際“兩種資源”、管道和海運(yùn)“兩種方式”,堅(jiān)持“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”原則,加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)。到2025年,逐步形成“主干互聯(lián)、區(qū)域成網(wǎng)”的全國天然氣基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。此外,優(yōu)化成品油管道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。到2025年成品油管網(wǎng)覆蓋城鎮(zhèn)持續(xù)增加,跨區(qū)管道運(yùn)輸體系不斷完善,基本形成“北油南運(yùn)、沿海內(nèi)送”的成品油運(yùn)輸通道布局。(記者 王璐)