讓北方海岸“明珠”再放光芒 

——民革中央推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護(hù)

水是“生命之源”。作為我國水環(huán)境的根本法律，水污染防治法于6月27日完成大修，并將于2018年1月1日起正式施行。

民革中央關(guān)注水域治理與保護(hù)由來已久。今年，民革中央就將環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護(hù)列入重點(diǎn)考察調(diào)研課題，根據(jù)調(diào)研形成的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護(hù)的建議》，獲中共中央、國務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)同志的高規(guī)格、高密度的批示。

渤海，曾是中國北方海岸的一顆“明珠”，如今這片水域卻因污染而黯淡。污染深層癥結(jié)何在？有何建議良方？為了讓北方海岸“明珠”再放光芒，民革中央在認(rèn)真尋找答案。

精確“問診” 明確方向

曾經(jīng)的“明珠”，“生病”了。

渤海，作為我國唯一的半封閉內(nèi)海，本就“先天不足”，被遼東半島、山東半島和華北大平原“C”字形環(huán)抱，海水交換和自凈能力差，海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱。加之陸源污染、漁業(yè)透支等因素，渤海近年水質(zhì)污染、生態(tài)破壞等問題日益凸顯。中共中央、國務(wù)院對此高度重視，從不同層面多措并舉，重拳治理，取得不少成效，但面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

本著精確“問診”的目的，今年2月7日，農(nóng)歷春節(jié)剛過幾天，來自多個部委的官員及專家學(xué)者齊聚民革中央機(jī)關(guān)，共同就環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護(hù)問題進(jìn)行座談研討。民革中央主席萬鄂湘，常務(wù)副主席齊續(xù)春，副主席修福金，副主席兼秘書長李惠東等出席會議。

“希望在座專家學(xué)者暢所欲言，協(xié)助民革中央拿出更加科學(xué)可行、更能解決實(shí)際問題的建議?！比f鄂湘的開場白直奔主題，也讓這次座談會省去“客套”，談問題、提建議、出實(shí)效。

談到當(dāng)前環(huán)渤海水環(huán)境存在的問題時，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波開宗明義地表達(dá)了看法：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，發(fā)展方式粗放，資源開發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)破壞現(xiàn)象比較普遍，污染物排放量大?！?/p>

水利部水資源司副司長石秋池直言：“環(huán)渤海地區(qū)水資源匱乏，用水緊張，水資源水環(huán)境承載能力弱，入河排污量遠(yuǎn)超水功能區(qū)納污能力是渤海水污染的主要原因?！?/p>

“‘十二五’期間渤海海水水質(zhì)惡化趨勢仍未得到根本遏制。”國家海洋局環(huán)保司副司長王孝強(qiáng)表示，根據(jù)國家海洋局多年連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，一類和二類海水水質(zhì)較“十五”和“十一五”出現(xiàn)較大程度減少，劣四類和四類海水水質(zhì)則出現(xiàn)較大程度增加。

“下一步要進(jìn)一步控制渤海漁業(yè)資源捕撈強(qiáng)度，加強(qiáng)渤海漁業(yè)資源保護(hù)與修復(fù)?！鞭r(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局副局長李書民的發(fā)言得到與會者的共鳴。

與會者暢所欲言，上演了一場高效的“頭腦風(fēng)暴”。在廣泛聽取各方面意見建議后，民革中央初步匯總了目前環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護(hù)的基本情況，確定了調(diào)研方向及重點(diǎn)。這場座談會也拉開了民革中央調(diào)研的序幕。

實(shí)地調(diào)研 求解答案

座談會召開后沒幾天，民革中央馬不停蹄，“兵分兩路”，由萬鄂湘和齊續(xù)春分別帶隊(duì)，同時邀請環(huán)保部、國家海洋局、中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境科學(xué)研究院等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及多位專家學(xué)者組成聯(lián)合調(diào)研組，正式開啟環(huán)渤海水域治理和保護(hù)重點(diǎn)調(diào)研。

2月9日至10日，天津；16日至17日，山東；20日至23日，遼寧；24日至25日，河北。察看、記錄、交流、思索……調(diào)研組實(shí)地調(diào)研了環(huán)渤海地區(qū)的水域利用與保護(hù)情況，一路行，一路思。

“排污河的污水什么標(biāo)準(zhǔn)？”“注入渤海前有哪些處理手段？”“污水不達(dá)標(biāo)怎么辦？”“天津這么缺水的原因何在？”“上下游如何聯(lián)動？”每到一地，萬鄂湘認(rèn)真聽取介紹，并不時追問，聽取建議。

萬鄂湘特別強(qiáng)調(diào)，“我們開展調(diào)研，不是做執(zhí)法檢查，也不是聽取匯報，是希望了解情況，特別是存在的問題、面臨的困難，進(jìn)而提出有價值的意見建議，供中共中央、國務(wù)院決策參考，推動問題的解決。”

從海岸帶修復(fù)工程到生態(tài)環(huán)境綜合整治工程、從污水處理廠到圍填海工程……一路走來，調(diào)研組看到近年來在中央和環(huán)渤海地區(qū)干部群眾的共同努力下，渤海污染情況得到了一定緩解。同時也看到，渤海海域整體形勢依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)原因。

“近岸海域污染有加重趨勢”“各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不足”“九龍治水”“各掃門前雪”的現(xiàn)象不同程度存在……

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。民革中央通過實(shí)地調(diào)研認(rèn)識到，渤海治理應(yīng)按照陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、聯(lián)防聯(lián)治的原則，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變渤海周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理思路，在維護(hù)渤海生態(tài)健康的同時，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

探索路徑 積極建言

“一定要充分認(rèn)識環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護(hù)的重大意義?！痹诤颖闭{(diào)研的最后一天，齊續(xù)春召集調(diào)研組成員召開了一場“內(nèi)部會”。大家一致認(rèn)為，環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護(hù)迫在眉睫，畢竟治理和保護(hù)好渤海，不僅對該海域具有重大意義，對我國其他海域的綜合治理也能提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

回京后，調(diào)研組迅速起草、反復(fù)修改，最終向中共中央和國務(wù)院呈報的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護(hù)的建議》，深入分析了環(huán)渤海地區(qū)水域治理與保護(hù)情況及存在的問題，提出多條具體建議。

設(shè)立渤海綜合管理委員會，這是民革中央給出的首要路徑。具體來說，民革中央建議設(shè)立由國務(wù)院牽頭，國家有關(guān)部委和環(huán)渤海三省一市政府參加的渤海綜合管理委員會，由管委會統(tǒng)一安排環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展與保護(hù)規(guī)劃。同時，在破除部門、地方利益的基礎(chǔ)上，制定專門的《渤海保護(hù)法》或由國務(wù)院出臺《渤海保護(hù)條例》，立法規(guī)范渤海污染防治、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等。

一方面，當(dāng)前渤海海域海上油井?dāng)?shù)量達(dá)3400多個，海上油氣產(chǎn)量占全國一半以上；另一方面，近年來頻發(fā)的填海、污染、無序養(yǎng)殖等過度開發(fā)問題，正在透支著渤海海洋生態(tài)。

如何平衡保護(hù)與利用的矛盾，成為民革中央調(diào)研組思考的重點(diǎn)。

“建議應(yīng)吸取蓬萊19-3油田重大溢油事故的教訓(xùn)，不在渤海水域新建油氣開采項(xiàng)目，把渤海的油氣資源盡量留給子孫后代。”民革中央建議，嚴(yán)格審批開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，提高渤海新上項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目的海洋環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加大對海上船舶污染排放的監(jiān)控和懲治力度，避免港口等基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。

在海水養(yǎng)殖方面，民革中央建議按照養(yǎng)殖容量科學(xué)布局，實(shí)施近海養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，支持養(yǎng)殖生產(chǎn)向外海發(fā)展，推廣健康和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少海水養(yǎng)殖對環(huán)境的不利影響。

言之切切的背后是民革中央沉甸甸的責(zé)任感，錚錚建言匯聚成呵護(hù)北方海岸“明珠”的心愿。據(jù)了解，目前國家相關(guān)部委正在研究落實(shí)民革中央提出的建議。（記者 袁 沅 ）