從2015年，以習(xí)近平同志為核心的中共中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，“三去一降一補(bǔ)”已取得了重要成績，但是對(duì)本輪領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的社會(huì)影響，特別是其時(shí)間之長、烈度之劇，我們應(yīng)有充分的應(yīng)對(duì)。

和上世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整相比，本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整涉及的范圍更廣、對(duì)象更多，背景和環(huán)境也大不相同?？偟膩碚f，有利條件是，我們的綜合國力已今非昔比，即我們的“家底”厚了。上世紀(jì)末，我國的GDP約1萬億美元，2016年，我國的GDP已超過11萬億美元；1999年，我國人均GDP為865美元，2016年超過8000美元，國民收入大幅提高；1999年，我國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額約6萬億元；2016年，居民儲(chǔ)蓄余額增長到近60萬億元；同時(shí)，作為我國經(jīng)濟(jì)支柱的國有大中型企業(yè)的資產(chǎn)、資本總量，也增長顯著。

在看到上述有利條件的同時(shí)，我們也應(yīng)看到挑戰(zhàn)之巨大：上一輪調(diào)整中，數(shù)千萬下崗、轉(zhuǎn)崗職工在經(jīng)歷了短期痛苦之后，迎來了較長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)景氣期，在經(jīng)濟(jì)整體走好的環(huán)境下，大部分下崗人員通過社會(huì)幫助和自身努力實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，更多的下崗者通過分享股市、期市、房市長期上漲的巨大紅利而化解了自身的困境。但眼下，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，本輪調(diào)整處于全球經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整共振周期之中，2008年全球金融危機(jī)的影響仍在，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力。我國經(jīng)濟(jì)“L”型走勢(shì)仍在深度筑底的區(qū)間，過去那種靠“造富”擺脫困境的機(jī)會(huì)和空間被極大壓縮，此為挑戰(zhàn)之一。挑戰(zhàn)之二，我國經(jīng)濟(jì)正從資本凈流入向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變，由此帶來了就業(yè)趨勢(shì)的趨緊。外資以流入為主向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變，國企、民企“走出去”的步伐加快、規(guī)模加大；民間海外投資熱情仍然處于亢奮期；發(fā)達(dá)國家“制造業(yè)回歸”乃至近期“美國優(yōu)先”“歐洲優(yōu)先”之聲回潮，將對(duì)我國就業(yè)市場形成更為不利的影響。高端回流和中低端分流同時(shí)成為我國制造業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之三，本輪調(diào)整中最大的群體，正是數(shù)量處于絕對(duì)多數(shù)的低收入群體，因此，新的就業(yè)機(jī)會(huì)就成為他們最大的剛需和期盼。對(duì)此，第一要防止視而不見，淡化、掩蓋問題和矛盾；二是不能簡單粗暴，沿用過去的“壯士斷腕”口號(hào)，壯士雖壯，但壯士之腕也經(jīng)不起一斷再斷。

為此，我們認(rèn)為，重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要附以重大社會(huì)領(lǐng)域改革相匹配，謹(jǐn)提幾點(diǎn)建議：

大力為“雙創(chuàng)”保駕護(hù)航。改革進(jìn)入深水區(qū)，離不開法治保障。目前涉及“雙創(chuàng)”的政策不少，要避免各自為政、碎片化，及時(shí)把其完善成法律法規(guī)，走向法治化、規(guī)范化和常態(tài)化道路。比如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等法規(guī)需要進(jìn)一步完善，讓創(chuàng)新主體有更多獲得感；一些滯后于形勢(shì)、人為限制和壓縮“雙創(chuàng)”市場開放及雙創(chuàng)者積極性的條款，需要花大力氣修改調(diào)整。其次，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，破除在實(shí)際管理行為中出現(xiàn)的“城市優(yōu)先”“本地優(yōu)先”“國企優(yōu)先”等潛規(guī)則，對(duì)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場門檻外設(shè)立的一些理由，冠冕堂皇而動(dòng)機(jī)難以服眾的行政許可，應(yīng)切實(shí)取消。行政需有所作為，但更多要靠市場，靠市場的開放和拓展。最后，大型和骨干國有企業(yè)要與其他創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展，形成合作共贏的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈，帶動(dòng)上下游的中小微企業(yè)共同發(fā)展。一言以蔽之，就是雙創(chuàng)要立法，市場要作為，國企要擔(dān)當(dāng)，民企要積極。

加快推進(jìn)社會(huì)保障體系升級(jí)。上一輪調(diào)整期，我國的城鎮(zhèn)化率僅約30%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口2.24億；2016年，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過57%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口達(dá)3.93億；十幾年間，兩億農(nóng)民進(jìn)城，數(shù)千萬乃至上億“農(nóng)一代”“農(nóng)二代”們?yōu)槌鞘邪l(fā)展作出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)獲得相應(yīng)的社會(huì)保障。面對(duì)調(diào)整之痛，維持乃至提升弱勢(shì)群體的基本社會(huì)保障，無論從道義還是現(xiàn)實(shí)的需要而言，都是政府工作的當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)當(dāng)前捉襟見肘的社會(huì)保障體系，政府應(yīng)加強(qiáng)教育和醫(yī)療設(shè)施等公共服務(wù)的投入，加快社保制度的銜接和整合,同時(shí)，提高國資國企對(duì)全社會(huì)的回饋和反哺。

充分釋放要素資源活力。在人力資源方面，我國人口紅利已接近尾聲，發(fā)展進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn)，核心是提高生產(chǎn)力、增強(qiáng)競爭力，核心之核心，就是對(duì)人進(jìn)行大規(guī)模的培訓(xùn)。我國要強(qiáng)調(diào)大規(guī)模培訓(xùn)，加快推進(jìn)職業(yè)教育體系升級(jí)就是其中一個(gè)有效途徑。上一輪調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)教育能為遭遇調(diào)整群體提升職業(yè)技能、增加再就業(yè)競爭力發(fā)揮更多作用。為此，要加快建立職教和普教高教一體，院校和企業(yè)一體，職教和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)一體，職教人才和其他人才一體的新型職業(yè)教育體系。在土地資源方面，加快農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步推進(jìn)土地確權(quán)，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，增加市場定價(jià)能力和市場化運(yùn)作的使用權(quán)，盤活土地生產(chǎn)要素。在資本方面，我國的居民儲(chǔ)蓄率世界最高，也是最大的外匯儲(chǔ)備國，要將資本的活水引入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“推陳出新”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人力資本要解放，土地要激活，技術(shù)動(dòng)力要發(fā)揮，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)要靠攏，應(yīng)該成為全社會(huì)的共識(shí)和共求。

（摘自6月30日《聯(lián)合時(shí)報(bào)》）