共享單車已走進(jìn)很多城市的大街小巷，它們在解決城市出行“最后一公里”難題的同時，也引發(fā)了一些新問題。共享單車是新鮮事物，其管理和規(guī)范尚無經(jīng)驗(yàn)可循，對其應(yīng)秉持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管原則。筆者認(rèn)為，管理部門應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手，對共享單車發(fā)展做出科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

第一，行政立法方面，管理部門要針對共享單車的特點(diǎn)，因地制宜地制定騎行安全的管理規(guī)范。雖然《道路交通安全法》已對非機(jī)動車通行規(guī)定和法律責(zé)任作出規(guī)定，但共享單車作為互聯(lián)網(wǎng)租賃性質(zhì)的非機(jī)動車，其騎行規(guī)范和法律責(zé)任具有特殊性，現(xiàn)有立法對其規(guī)制存在失靈現(xiàn)象。對此，國內(nèi)個別城市已啟動相關(guān)立法程序，提高執(zhí)法依據(jù)的法律位階，從而具有更高的法律效力。這方面立法須解決好相關(guān)部門職能的統(tǒng)籌安排，明確各部門的權(quán)限分工，實(shí)現(xiàn)騎行安全的綜合治理。

第二，行業(yè)規(guī)范方面，管理部門要牽頭組織或鼓勵自行車行業(yè)協(xié)會研究制定共享單車的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，共享單車雖種類繁多，但并未形成統(tǒng)一的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重在解決兩大問題：一是共享單車的性能標(biāo)準(zhǔn)問題，即確保車輛硬件設(shè)施具備安全性能的特征。這樣，專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)才能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)出具檢驗(yàn)合格報(bào)告。二是共享單車的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題，投入使用的共享單車發(fā)生故障時應(yīng)能及時整修，安排專人回收、維修故障車輛，避免資源浪費(fèi)，提升用戶體驗(yàn)。

第三，責(zé)任規(guī)范和賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，共享單車對第三人人身或財(cái)產(chǎn)造成損害的，在找不到騎行人或騎行人無力償還的情況下，共享單車企業(yè)是否要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的問題值得研究。參照《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于機(jī)動車的相關(guān)規(guī)定，共享單車企業(yè)與用戶之間實(shí)際上形成非機(jī)動車的租賃合同關(guān)系，當(dāng)單車發(fā)生交通事故后如果屬于騎行人一方責(zé)任的，自然由騎行人承擔(dān)責(zé)任。但如果企業(yè)對損害的發(fā)生有過錯的，比如，單車自身安全性能存在瑕疵，對未滿十二周歲的未成年人提供用車等情形，則企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

引導(dǎo)共享單車安全騎行，管理部門還必須在執(zhí)法方面下功夫。

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對共享單車投放量的動態(tài)監(jiān)控。企業(yè)在投放單車之前，必須向所在地交通行政管理部門通報(bào)投放數(shù)量，由政府根據(jù)轄區(qū)慢行交通的停車空間、人口數(shù)量等因素進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，確定投放車輛的規(guī)模。

其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對共享單車企業(yè)格式合同的監(jiān)管，尤其是免責(zé)條款的審查與備案。管理部門要審查格式合同是否存在與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相抵觸的規(guī)定，時機(jī)成熟可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一合同文本，明確企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)。

再次，交通管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)和企業(yè)建立信息對接機(jī)制，加強(qiáng)對違法騎行、違規(guī)停放的管理。由于共享單車的所有權(quán)屬于企業(yè)，用戶在騎行過程中違反交通規(guī)則企圖“金蟬脫殼”，交警無法通過扣車輛、貼罰單等方式執(zhí)法。只有建立相關(guān)信息對接機(jī)制，交警才能從企業(yè)處獲取違法者信息以追責(zé)。