“我國藥品研發(fā)投入嚴重不足，2016年全國制藥企業(yè)研發(fā)投入不及世界上最大的一家制藥企業(yè)的研發(fā)經費。臨床急需的創(chuàng)新藥物短缺，結構性問題突出?！边@是國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉受國務院委托，6月22日向全國人大常委會報告藥品管理工作情況時透露的信息。

從某種意義上說，這就是我國衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的縮影：穩(wěn)定、可持續(xù)性投入缺乏，醫(yī)產學研協同創(chuàng)新不夠，科研成果與疾病防治實踐“兩張皮”，科技創(chuàng)新質量和水平仍需提高，原創(chuàng)性科學發(fā)現和顛覆性技術缺乏……

針對該現狀，近日頒布的《“十三五”衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，“十三五”期間，將建立更加協同、高效、開放的國家衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系，在精準醫(yī)學、再生醫(yī)學、協同醫(yī)療、智慧醫(yī)療、整合醫(yī)學等若干領域取得原創(chuàng)性突破和自主創(chuàng)新優(yōu)勢。

“這是我國衛(wèi)生與健康領域科技創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃，涉及面廣，對衛(wèi)生與健康科技發(fā)展全局具有指導作用?！眳⑴c《規(guī)劃》起草的軍事醫(yī)學科學院醫(yī)學情報研究中心主任王磊研究員告訴科技日報記者。

歷時三年繪就發(fā)展藍圖

《規(guī)劃》為衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新繪就了發(fā)展藍圖：“十三五”期間，著力突破20—30項前沿關鍵技術并轉化應用，攻克一批預防、診斷、治療、康復和保健新技術和新產品；建成覆蓋100萬健康人群和10個重點疾病的大型人群隊列，形成100項左右針對重大疾病和重大健康問題的診療規(guī)范、技術標準、臨床路徑和防控策略，研制20—30種創(chuàng)新藥物，培育20—30個有國際影響力的健康品牌企業(yè)集群。

國家衛(wèi)生計生委醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展研究中心副主任代濤是參與《規(guī)劃》起草的另一位專家，他告訴科技日報記者，這些目標的確立，歷時三年多，召開了多輪、多種形式的專家研討會，深入分析了人民群眾的健康需求，開展了充分、科學的論證。

王磊則透露，戰(zhàn)略研究和技術預測工作為《規(guī)劃》的制定奠定了重要基礎。2014年2月，科技部啟動了人口與健康領域戰(zhàn)略研究，100多位專家參與了相關工作，直接為《規(guī)劃》的制定提供了重要研究基礎和方向建議。此外，科技部2013年6月啟動的人口與健康領域技術預測工作，在征集2000余名專家意見建議的基礎上，形成了國家關鍵技術清單?！兑?guī)劃》發(fā)布前，又征求了國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組20余家成員單位的意見，經反復溝通修改，形成了《規(guī)劃》最終稿。

“在‘十三五’之前，我們的醫(yī)學科技發(fā)展規(guī)劃，更多聚焦在基礎和應用基礎研究問題?！兑?guī)劃》最大的亮點就是不再就科技論科技，更加全面系統，堅持問題導向和需求導向，堅持創(chuàng)新引領、開放整合、機制創(chuàng)新原則，強調為解決衛(wèi)生與健康領域的重大科學問題和關鍵技術問題、應對重大疾病防控挑戰(zhàn)、提高國民健康水平、推進健康中國建設提供有力支撐。”代濤說。

提供健康產品和服務是重要目標之一

王磊介紹，《規(guī)劃》圍繞健康中國建設需求，全力推進相關領域科技計劃（專項、基金等）的實施，共部署5個方面的12項重點任務。

王磊說，每一項重點任務又有細分的方向和目標。可以說，《規(guī)劃》不僅為“十三五”衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新確立了目標，更厘清了方向，提供了路線圖。

代濤認為，《規(guī)劃》站位高、立意新、視野寬，具有鮮明時代特色。其中一個明顯的例子就是，構建健康中國，亟待推動以疾病治療為中心向以健康提升為中心轉變，實現疾病預防控制的關口前移、重心下沉。為此，《規(guī)劃》確立多項與此直接相關的重點任務：提升疾病防控水平、強化健康風險因素控制、保障重點人群健康、推動科學技術普及。系統部署了健康危險因素干預、健康自主管理、健康知識普及等一系列研究，為實現由“被動醫(yī)療”向“主動健康”的轉變提供科技支撐。

王磊表示，醫(yī)藥健康產品開發(fā)和新型健康服務技術兩項任務也是《規(guī)劃》的亮點。她以自己身邊人的故事為例：兩個同樣腦溢血的病患，一個在北京，在北大國際醫(yī)院先進的康復技術幫助下，恢復的很好；另一個在農村的病人已經完全癱瘓在床?！叭绾螢槔习傩仗峁└鼈€性化的、能夠解決實際困難的產品、服務，是衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的重要任務?！彼f。

她指出，以前一提到醫(yī)療衛(wèi)生就覺得是要國家投入的，事實上，隨著經濟發(fā)展和社會進步，健康需求越來越成為驅動未來經濟增長的“核心驅力”，是未來國民經濟的重要支柱產業(yè)。預計2020年我國健康產業(yè)總規(guī)模將達到8萬億元，是引領推動我國新經濟增長的一個重要方向。產業(yè)的發(fā)展需要技術供給，也正因此，《規(guī)劃》加強了這方面的部署。

讓科技成果“落地”惠及更多百姓

代濤介紹，《規(guī)劃》在促進成果的轉移轉化上著墨很多?？萍汲晒行мD化既是《規(guī)劃》確立的目標，也是12項重點任務之一?！兑?guī)劃》提出，要充分發(fā)揮醫(yī)療機構、科研機構及優(yōu)勢企業(yè)等轉化主體的作用。構建系統化、機制化的普及推廣網絡，建設一批國家和區(qū)域成果轉移轉化示范基地、適宜技術推廣應用示范基地，實施一批適宜技術示范項目，面向基層推廣應用100—150項新技術，開展醫(yī)學成果轉移轉化培訓30萬—50萬人次。

“實現這些目標，離不開體制機制的完善?！蓖趵谡f，《規(guī)劃》提出，要以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，大力推進國家臨床醫(yī)學研究中心的建設，統籌加強衛(wèi)生與健康領域研發(fā)基地和平臺建設，強化醫(yī)學研究領軍人才及專業(yè)人才培養(yǎng)，整體促進各類創(chuàng)新主體的協同互動、創(chuàng)新要素的順暢流動和高效配置。

她介紹，《規(guī)劃》提出了強化部門協同機制建設、推進科技管理改革、構建多渠道科技投入體系、加快創(chuàng)新人才隊伍建設和加強規(guī)劃的組織實施等5個方面措施保障規(guī)劃實施。

“到2020年，建立更加協同、高效、開放的國家衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系，部分重點領域的基礎前沿研究取得重要進展，針對重點人群和重大疾病的防控技術獲得重要突破，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新能力顯著增強，醫(yī)療服務供給質量明顯改善，健康保障模式轉型發(fā)展，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢進一步發(fā)揮，為提高全民健康水平、加快健康產業(yè)發(fā)展、助推健康中國建設提供堅實的科技支撐?！贝鷿f。