深圳作為一個(gè)先行先試的經(jīng)濟(jì)特區(qū),其定位與功能從來都是與國家戰(zhàn)略緊緊聯(lián)結(jié)在一起。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中提出,今年將推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的國家戰(zhàn)略部署,粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,是“一帶一路”的重要支撐點(diǎn),是提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的地位與功能的重大舉措,是新時(shí)期國家重大的戰(zhàn)略部署。

今年是香港回歸祖國20周年,面對粵港澳大灣區(qū)的重大歷史機(jī)遇,深圳應(yīng)努力踐行開放、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、共享的新發(fā)展理念,定好位,謀好局,主動(dòng)融入大灣區(qū),積極對接大灣區(qū),促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè),推動(dòng)港澳與大灣區(qū)其他城市更緊密地融合發(fā)展。

一、 粵港澳大灣區(qū)與開放發(fā)展

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài),是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)。目前,全世界比較有代表性的有三大灣區(qū),分別是美國的舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和日本的東京灣區(qū)。這三大灣區(qū)是全世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),既是財(cái)富的集中地,也是人才的集中地。實(shí)際上,相比于其他三大灣區(qū),粵港澳大灣區(qū)無論在人口聚集度還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模上都毫不遜色,現(xiàn)擁有人口近6000萬,面積5.6萬平方公里,經(jīng)濟(jì)總量超過1.4萬億美元,對外貿(mào)易總額超過1.8萬億美元,并且擁有世界上最大的海港群和空港群,年航空客運(yùn)量超過1.1億人次,是完全有條件、有能力成為世界上著名的灣區(qū)城市群,代表國家參與世界上的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭。

粵港澳大灣區(qū)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是把港澳納入進(jìn)來,成為中國最開放的一個(gè)城市群。港澳實(shí)行“一國兩制”,既有“一國”的便利,又有“兩制”的優(yōu)勢。港澳是世界上典型的“自由港”,實(shí)行自由貿(mào)易政策,又是單獨(dú)的關(guān)稅區(qū),港澳在國家對外開放中的功能和作用是其他內(nèi)地城市不可替代的。香港是著名的國際金融中心、國際貿(mào)易中心和國際航運(yùn)中心,澳門是世界著名的休閑旅游中心,是中葡商貿(mào)合作的重要平臺(tái),港澳廣泛的國際網(wǎng)絡(luò)、中西融合的文化都有利于推動(dòng)國家對外開放,并深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理。把港澳納入進(jìn)來,意味著港澳與內(nèi)地城市的合作與融合將更加廣泛和深入,“開放”和“國際化”將會(huì)是這個(gè)城市群的一個(gè)鮮明特征。

粵港澳大灣區(qū)的愿景,是要在“一國兩制”框架下,探尋包括人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)的路徑方法和制度安排。粵港澳大灣區(qū)作為一個(gè)開放的灣區(qū),可以在為“一帶一路”提供資金、人才、專業(yè)服務(wù)支持的過程中,推動(dòng)中國企業(yè)“走出去”,在國際國內(nèi)兩個(gè)市場上整合要素資源,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

深圳作為我國最早的也是最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一,是我國改革開放的前沿陣地,經(jīng)過37年的發(fā)展,深圳已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì),在全球產(chǎn)業(yè)分工體系具有一定的地位;深圳又是國家重要的外經(jīng)貿(mào)大市,一大批企業(yè)已經(jīng)“走出去”,在利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場方面取得了一定的成績。因此,深圳在粵港澳大灣區(qū)的開放發(fā)展中可以更好地發(fā)揮好作用,通過與香港、澳門深度合作,與灣區(qū)其他城市形成“我中有你,你中有我”的產(chǎn)業(yè)和城市功能分工,為國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐。

二、 粵港澳大灣區(qū)與協(xié)調(diào)發(fā)展

長久以來,珠江口東西兩岸一直發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡,東岸聚集了經(jīng)濟(jì)總量的六成以上,而西岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較小,產(chǎn)業(yè)和人口聚集度也較低,東西兩岸差異的趨勢還一直在擴(kuò)大,這極大地限制了珠三角地區(qū)的整體發(fā)展。造成這種不協(xié)調(diào)、不平衡發(fā)展的一個(gè)重要的原因,就在于缺乏交通基礎(chǔ)設(shè)施,一直沒有形成物流人流方面的高效互動(dòng),西岸無法像東岸一樣承接香港、深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射,失去了很多吸引技術(shù)、資金和人才等經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的機(jī)會(huì)。近年來,東岸的城市受土地資源和環(huán)境承載力的制約,迫切需要加大與西岸城市合作的力度。

粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃,將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步聯(lián)通,大交通格局的形成將有利于珠江口東西兩岸的發(fā)展。隨著港珠澳大橋、深中通道等重要基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí),將改變珠江口東西兩岸的溝通困境,深圳將成為深莞惠、珠中江和廣佛肇三大城市組團(tuán)之間的重要連接點(diǎn),成為珠江口兩岸三大國家級新區(qū)(自貿(mào)區(qū))的重要轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。珠江口兩岸交通基礎(chǔ)設(shè)施的改變,將使深圳在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用,使深圳在大灣區(qū)中獲得更大的市場和腹地。

什么樣的空間形態(tài)最有利于粵港澳大灣區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展?有關(guān)大灣區(qū)的空間形態(tài),最近有很多的研究,也形成了一些不同的觀點(diǎn),比如“層級劃分法”,即把粵港澳大灣區(qū)按照核心層、外圍層、輻射層構(gòu)成的三個(gè)層級劃分;比如“軸線劃分法”,即把粵港澳大灣區(qū)劃分為中軸、東軸、西軸三個(gè)軸線;還有“核軸劃分法”,即把粵港澳大灣區(qū)劃分為核心區(qū)、軸線區(qū)和中心區(qū)。無論哪種劃分方法,粵港澳大灣區(qū)要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,就要摒棄長期以來在大灣區(qū)內(nèi)存在的“龍頭之爭”的思維模式,這個(gè)思維模式是大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一大障礙。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,區(qū)域網(wǎng)絡(luò)都是多中心,爭論誰是中心沒有太大的意義?；浉郯拇鬄硡^(qū)就是“多中心”的城市形態(tài),應(yīng)打破行政區(qū)劃,按照大都市圈發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行規(guī)劃,才能實(shí)現(xiàn)都市圈的“有機(jī)增長”和“都市群落”,才能形成區(qū)域合作的“利益共同體”。

深圳要當(dāng)粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)派,要帶頭探索大灣區(qū)都市圈“利益共同體”的體制機(jī)制。在粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中,深圳要處理好與廣州的功能分工的關(guān)系,共同建設(shè)好廣深科技走廊;不僅要與香港深化合作,共建港深都市區(qū),而且要加強(qiáng)與澳門的合作,使深澳合作成為聯(lián)結(jié)珠江口西岸和東岸都市發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn);不僅要推動(dòng)深莞惠的一體化發(fā)展,而且要形成“3+2”的都市發(fā)展群落,帶動(dòng)河源、汕尾的發(fā)展。

三、 粵港澳大灣區(qū)與創(chuàng)新發(fā)展

相比世界上其他的灣區(qū),粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該是最具有“創(chuàng)新氣質(zhì)”的,是世界重要的科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、航運(yùn)物流和制造業(yè)中心,擁有比較完備的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,可以實(shí)現(xiàn)從理念、籌資、研發(fā)、制造、產(chǎn)業(yè)化等“一條龍”的創(chuàng)新全過程,在未來大灣區(qū)發(fā)展中,將成為具有活力的、創(chuàng)新的科技型灣區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的核心區(qū)域,表現(xiàn)出領(lǐng)先的創(chuàng)新能力。大灣區(qū)是全國制造業(yè)的重心所在,也是制造業(yè)率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、走向智能高端制造的先發(fā)區(qū)域。大灣區(qū)內(nèi)有較多的國際一流大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心等基礎(chǔ)研發(fā)機(jī)構(gòu),匯聚了眾多國內(nèi)、國際高端人才,為科技創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)資源。特別是香港的大學(xué),在國際排名中都是比較靠前的。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的2016全球創(chuàng)新指數(shù)排名中,香港在全球排名第14,在亞洲排名第3,僅次于新加坡和韓國?；浉郯拇鬄硡^(qū)專利授權(quán)數(shù)占全國比例為15.3%,超過紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)在美國的占比。

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)成為全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的中心,在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中起到引擎的作用,成為第四次工業(yè)革命的一個(gè)重要策源地。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加快推進(jìn),全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展,創(chuàng)新要素和跨國資源流動(dòng)愈發(fā)活躍,開放融合創(chuàng)新已是大勢所趨。港澳的自由經(jīng)濟(jì)、開放市場和國際網(wǎng)絡(luò),為灣區(qū)吸引和連接世界科技人才、企業(yè)和資金,創(chuàng)造了便利條件。大灣區(qū)要成為全球高端科技資源的匯集地,就要發(fā)揮港澳在科技資源“超級聯(lián)系人”的優(yōu)勢,建設(shè)跨境科技創(chuàng)新合作平臺(tái),形成具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系,對接世界創(chuàng)新要素,融入世界創(chuàng)新系統(tǒng),成為國際化水平極高的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)培育地。

深圳作為國家創(chuàng)新型城市和國家自主創(chuàng)新示范市,在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中扮演更積極的角色。深圳已經(jīng)涌現(xiàn)出一批領(lǐng)先世界的創(chuàng)新型企業(yè),包括華為、騰訊、中興、比亞迪、華大基因、大疆等,這些企業(yè)的PCT國際專利申請數(shù)量占全國的一半,接近韓國的申請量,這些企業(yè)作為“知識(shí)外溢”的傳播者,在大灣區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中,將發(fā)揮帶動(dòng)作用。深圳在政策創(chuàng)新、能力創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面為全國探索了很多經(jīng)驗(yàn):如布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),設(shè)立科技基金和財(cái)政扶持,強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用;營造開放創(chuàng)新、合作創(chuàng)新的良好創(chuàng)新環(huán)境,吸引國際科技公司入駐深圳;實(shí)施“孔雀計(jì)劃”、人才安居工程、住房租房補(bǔ)貼政策、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃等,吸引高端創(chuàng)新人才向深圳匯集,這些改革措施同樣對大灣區(qū)其他城市有所借鑒,形成“政策外溢”效應(yīng)。

四、 粵港澳大灣區(qū)與綠色共享發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)的愿景之一是要成為世界級的城市群,共建優(yōu)質(zhì)生活圈,實(shí)現(xiàn)綠色共享發(fā)展,使大灣區(qū)內(nèi)包括港澳同胞在內(nèi)的所有居民有實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。六年前,在國家的“十二五”規(guī)劃中就已經(jīng)提出:“深化粵港澳合作,打造更具綜合競爭力的世界級城市群”,“加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐?！?在國家的“十三五”規(guī)劃中,進(jìn)一步地明確提出:“支持共建大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈”,“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)”。

2012年,粵港澳三地政府共同編制發(fā)布《共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項(xiàng)規(guī)劃》,提出大珠三角地區(qū)共同構(gòu)建一個(gè)綠色、宜居、低碳、可持續(xù)發(fā)展的世界級城市群,為區(qū)內(nèi)居民提供潔凈、舒適、便捷、高效、人本的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境,打造優(yōu)質(zhì)生活圈,提升大珠三角地區(qū)的整體競爭力和吸引力。

城市群是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的重要形態(tài),其目標(biāo)是要形成高效通勤一體化發(fā)展的都市圈。國家“十三五”規(guī)劃提出要建設(shè)19個(gè)城市群,規(guī)劃的內(nèi)容既有空間、又有產(chǎn)業(yè),也有基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制,基本上是一個(gè)綜合性的規(guī)劃,超出了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容,其中,“綠色城市”是城市群規(guī)劃的一個(gè)重要的目標(biāo)?；浉郯拇鬄硡^(qū)共建優(yōu)質(zhì)生活圈,就應(yīng)特別注重大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境和流域治理。

人們一般的印象,世界上的灣區(qū),無論是大灣區(qū),還是一些小灣區(qū),房子都比較貴,為什么?因?yàn)檫@些地方往往是環(huán)境優(yōu)美、出行方便、居住舒適的地方。住在灣區(qū)里,不僅居住環(huán)境好,空氣清新,綠色環(huán)保,而且宜居宜業(yè),生活在灣區(qū)的居民綜合幸福指數(shù)比較高。

深圳是綠色發(fā)展的典范城市?！笆濉逼陂g,深圳PM2.5濃度從44微克/立方米下降到29.8微克/立方米,灰霾天數(shù)由年112天降至35天,深圳將綠色低碳融入城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、建筑設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣矫?探索建立有利于生態(tài)文明的激勵(lì)制度和政策體系,對大灣區(qū)綠色發(fā)展具有重要的支撐作用。

總之,粵港澳大灣區(qū)對深圳未來的發(fā)展既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。深圳為粵港澳大灣區(qū)提供服務(wù)和支撐的同時(shí),也使深圳在率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)的過程中,獲得新的動(dòng)力和新的發(fā)展空間。

【郭萬達(dá),中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長】