完善宏觀調(diào)控體系 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——朱之鑫常委的發(fā)言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大方略，也是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的治本之策。在此，就“完善宏觀調(diào)控體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”談三點(diǎn)建議。

一、 充分認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的關(guān)鍵之舉

近幾年我國經(jīng)濟(jì)增速有所回落，特別是2010年一季度以來從122%下行到今年一季度的69%。經(jīng)濟(jì)增速換擋，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的顯著特征，反映出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著多方面的問題和挑戰(zhàn)，這其中既有周期性、需求側(cè)、外部性的因素，但更主要的是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。

針對當(dāng)前的突出問題，包括產(chǎn)能過剩、庫存高企、杠桿過高、成本上升等，如果再簡單地運(yùn)用刺激需求的辦法化解矛盾，作用會明顯減弱，更為危險的是還會使現(xiàn)有問題后延，潛在風(fēng)險積累，再解決起來就會事倍功半了。可以說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在新的時代背景下，抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾，跳出凱恩斯主義思維慣性，實(shí)現(xiàn)了宏觀調(diào)控理論和實(shí)踐的重大突破。

二、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須準(zhǔn)確把握幾個關(guān)系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是融合我國發(fā)展特色的深度創(chuàng)新，很難照搬國內(nèi)外的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，難免會出現(xiàn)一些誤解，要及時予以澄清。

一是不能片面認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革剛提出來時，有的觀點(diǎn)認(rèn)為其首要目標(biāo)就是刺激經(jīng)濟(jì)增長，當(dāng)前又有觀點(diǎn)認(rèn)為沒有必要追求較快增長。實(shí)際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的，是矯正資源配置的扭曲，提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和增長潛力，實(shí)現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

二是不能單純強(qiáng)調(diào)或否定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中政府的作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，現(xiàn)在仍有依靠行政手段推進(jìn)工作的現(xiàn)象。社會輿論也出現(xiàn)分化，要么強(qiáng)化政府干預(yù)，要么完全否定政府作用。事實(shí)上，市場不是萬能的，政府也不是萬能的，關(guān)鍵在于各自歸位。我國市場機(jī)制本身存在先天不足，需要讓政府更好地發(fā)揮作用；但也不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革異化為主要依靠行政手段的“調(diào)結(jié)構(gòu)”。

三是不能簡單認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理政策是對立的。供給側(cè)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)后，有的觀點(diǎn)認(rèn)為需求管理不重要、甚至過時了，所有政策著力點(diǎn)都應(yīng)該放在供給側(cè)。這種泛化的傾向，既認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是無所不包、無所不容的“藥鋪”，沒有看到經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，也割裂了供給與需求相輔相成的有機(jī)聯(lián)系。實(shí)際上，只有把短期需求管理和長期結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，才能穩(wěn)定供需關(guān)系。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重在于改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)是通過深層次的改革來解放和發(fā)展生產(chǎn)力。供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源還是體制機(jī)制障礙，核心的政策手段應(yīng)該是通過改革提供和完善制度環(huán)境。例如去產(chǎn)能，通過定指標(biāo)、分任務(wù)的方式短期可以收到一些效果，但從中長期看，還是要通過改革、健全市場機(jī)制淘汰過剩產(chǎn)能。

因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于改革、難點(diǎn)在于改革、突破點(diǎn)也在于改革。只有扭住改革這個牛鼻子，才能真正推動工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

需要注意的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是全面改革、而是結(jié)構(gòu)性改革。所謂結(jié)構(gòu)性改革就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有什么問題就改什么體制，提供有效制度供給。比如可以考慮，在市場制度層面，健全市場準(zhǔn)入、市場交易、破產(chǎn)清算、要素流動等制度；在企業(yè)發(fā)展層面，激勵創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、鼓勵競爭打破壟斷等；在政府管理層面，簡政放權(quán)、減少不當(dāng)干預(yù)以及完善財稅金融體制等。

當(dāng)然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就是在實(shí)踐中不斷完善的過程，也是一個曲折復(fù)雜的過程，很難一蹴而就。但只要堅(jiān)持方向，咬定青山不放松，必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力，推動發(fā)展質(zhì)量和效益邁上新的臺階。