作者:廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委副書記 秦 斌

習(xí)近平總書記指出,全面從嚴(yán)治黨,要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,全方位扎緊制度籠子,更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。這一論述深刻闡明了黨的制度建設(shè)的重要意義,為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨指明了方向。貫徹落實(shí)總書記這一重要論述,要把制度籠子扎緊織密,強(qiáng)化紀(jì)律約束,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、 用制度治黨管權(quán)治吏是馬克思主義執(zhí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)的必然要求

制度是執(zhí)政黨自身建設(shè)的核心內(nèi)容,是保障執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)范化科學(xué)化民主化的先決條件。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》強(qiáng)調(diào),無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)規(guī)律,建立起符合本國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的相應(yīng)政治體制,為無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政實(shí)踐確立了基本原則和方向。十月革命之后,俄國(guó)在布爾什維克黨的帶領(lǐng)下掀起一次空前絕后的制度改革,建立了一套全新的制度,拓展了馬克思的制度學(xué)說,為后來的社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。我們黨成立以后,在理論上和實(shí)踐上對(duì)加強(qiáng)自身制度建設(shè)進(jìn)行了一系列探索。從新民主主義革命時(shí)期制度建設(shè)側(cè)重于民主集中制,到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期側(cè)重干部制度與監(jiān)督制度,成立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì),都有力加強(qiáng)了對(duì)黨員干部的監(jiān)督,規(guī)范了黨員干部的行為。改革開放以來,我們黨從全局的戰(zhàn)略高度,制定了黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、工作、生活、監(jiān)督等系列制度,使黨的制度完備化、體系化。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手,通過反腐敗發(fā)力,以制度作保障,從小到大、從外到內(nèi),標(biāo)本兼治、固本培元,取得了豐碩的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“全面推進(jìn)依法治國(guó),必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。4年多來,中央全面部署開展黨內(nèi)法規(guī)清理,頒布實(shí)施廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例、巡視工作條例等,為管黨治黨提供了重要的法規(guī)制度保障。同時(shí),中央對(duì)從嚴(yán)監(jiān)督管理干部打出了一套“組合拳”,對(duì)超職數(shù)配備干部、違規(guī)兼職任職、“裸官”、個(gè)人檔案等開展清理,抽查核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告,嚴(yán)防“帶病提拔”,有效促進(jìn)了制度執(zhí)行,增強(qiáng)了黨的生機(jī)和活力。

二、 堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出工作重點(diǎn),以創(chuàng)新精神建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系

良好的制度設(shè)計(jì)是執(zhí)政黨制度功能得以充分發(fā)揮的基本保證。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì),必須與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)制度,發(fā)揮管黨治黨之重器作用。

把準(zhǔn)政治方向。習(xí)近平總書記指出:“政治方向?qū)σ粋€(gè)黨、一個(gè)組織、一個(gè)黨員干部來說極端重要?！秉h內(nèi)法規(guī)制度是黨的建設(shè)重要組成部分,制定黨內(nèi)法規(guī)制度必須把講政治放在第一位。當(dāng)前有的地方制度無視中央法規(guī)權(quán)威,不與中央規(guī)定保持高度一致;有的以地方特殊為借口,搞上有政策、下有對(duì)策;有的以創(chuàng)新為名,背著黨中央另搞一套,這些都是不講政治的表現(xiàn)。要以黨的價(jià)值取向?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)的出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持從黨的發(fā)展、黨的事業(yè)的角度考慮問題,堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策,使制度建設(shè)始終服務(wù)于黨的基本路線,規(guī)范黨的活動(dòng)。

強(qiáng)化有機(jī)銜接。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,這決定制度建設(shè)必須保持上下位制度和同位階制度之間的協(xié)調(diào)一致。當(dāng)前,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,但也有一些地方和部門出臺(tái)的制度與國(guó)家法律不一致;有的實(shí)體性制度與程序性制度規(guī)定不配套;有的制度之間甚至互相沖突,這些問題不僅影響了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果,也損害了法治的權(quán)威性和統(tǒng)一性。開展制度設(shè)計(jì),既要突出重點(diǎn)也要兼顧其他方面,統(tǒng)籌謀劃,互相銜接,盡量少出現(xiàn)制度漏洞和空白,促進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

注重務(wù)實(shí)管用。習(xí)近平總書記指出:制度不在多,而在于精,在于務(wù)實(shí)管用,突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。牛欄關(guān)貓是不行的。當(dāng)前,一些地方和單位出臺(tái)了不少黨內(nèi)法規(guī)制度,但空洞無物、言而無物的過多,脫離實(shí)際、超出現(xiàn)實(shí)的過多,難以操作、無法執(zhí)行的過多,導(dǎo)致出現(xiàn)一方面制度供給出現(xiàn)過剩,另一方面制度有效供給不足。要不斷探索規(guī)律、掌握規(guī)律、遵循規(guī)律,科學(xué)設(shè)計(jì),增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、有效性和前瞻性,為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保障。

三、 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化監(jiān)督制約,切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。從根本上鏟除腐敗滋生的土壤,必須從制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

聚焦權(quán)責(zé)一致,推行權(quán)力清單。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),執(zhí)政黨對(duì)資源的支配權(quán)力很大,應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力清單,什么權(quán)能用,什么權(quán)不能用,什么是公權(quán),什么是私權(quán),要分開,不能公權(quán)私用。一些地方雖然表面上制定權(quán)力清單,但暗中設(shè)置“彈簧門”,或者開好“后門”,這無疑與權(quán)力清單制度設(shè)計(jì)的初衷背道而馳。推行權(quán)力清單制度,要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合,既加強(qiáng)總體謀劃,又尊重基層首創(chuàng)精神,既公布正面清單,又公布負(fù)面清單,完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,確保權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。

聚焦公眾監(jiān)督,強(qiáng)化權(quán)力公開。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?，F(xiàn)在各級(jí)各部門都在不斷探索加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行公開機(jī)制,但也有的地方公開內(nèi)容陳舊,重點(diǎn)不突出,范圍不廣,對(duì)人權(quán)、物權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)公開停在表面。要進(jìn)一步完善信息公開工作體制機(jī)制,依法依規(guī)公開群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)、容易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項(xiàng),堅(jiān)持推進(jìn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開,提高權(quán)力運(yùn)行透明度。

聚焦權(quán)力配置,健全監(jiān)督機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,失職要問責(zé),違法要追究,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！蓖七M(jìn)全面從嚴(yán)治黨,必須抓住權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié),加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督約束,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié),合理確定權(quán)力歸屬,劃清權(quán)力邊界。緊緊盯住重大決策、干部和項(xiàng)目安排、重大資金調(diào)配使用等事項(xiàng),強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等制度,充分調(diào)動(dòng)各方積極性,使各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、形成合力。

四、 健全用制度約束管理干部長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走向“嚴(yán)緊硬”

嚴(yán)管就是厚愛。習(xí)近平總書記指出,從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部,堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部,以嚴(yán)的措施管理干部,以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。這要求我們?cè)趶膰?yán)管理干部上下功夫,嚴(yán)格制度執(zhí)行,使制度真正管到位上、嚴(yán)到份上。

從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)日常管理。黨章規(guī)定,黨的基層組織要對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。從近些年來查處的腐敗案件看,破法無不從破紀(jì)開始。如果剛開始犯錯(cuò)的時(shí)候,組織及時(shí)出手拉一把,一些同志也不至于在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,充分利用我區(qū)廉政文化資源,喚醒黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)常態(tài)排查,健全內(nèi)部管理制度,對(duì)黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處。抓好黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹執(zhí)行,對(duì)日常不抓不管、不聞不問導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重問題的,嚴(yán)格實(shí)施“一案雙查”。

從嚴(yán)從實(shí)完善激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)明顯改善,適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要,但也有的干部思想困惑增多、積極性不高,存在一定程度“為官不為”。要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”的要求,把嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來,既督促干部自覺履職,又對(duì)干部給予激勵(lì)和支持。正確運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,懲前毖后,治病救人,使干部輕裝上陣,保持改革創(chuàng)新、敢闖敢干的積極性。

從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。制度建設(shè)的內(nèi)涵,不僅包括制度設(shè)計(jì),還包括制度執(zhí)行。實(shí)踐中,制度執(zhí)行不到位、淪為擺設(shè)等現(xiàn)象不同程度存在。如果不及時(shí)問責(zé),長(zhǎng)期下去就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。因此,應(yīng)加大貫徹執(zhí)行力度,讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威,確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的,發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起,不留“暗門”、不開“天窗”,使制度真正成為帶電的高壓線。