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從源頭堵住環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假
西安環(huán)保數(shù)據(jù)造假案有了結(jié)果。因用棉紗封堵空氣質(zhì)量監(jiān)測儀,西安7名基層環(huán)保工作者被判破壞計算機信息系統(tǒng)罪,并承擔法律責任。環(huán)保部表示,這是該部聯(lián)合公安部歷時15個月重點督辦的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假被追究刑責的第一案,必將對地方政府和環(huán)保系統(tǒng)起到強烈震懾和有效警示作用。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境治理的“晴雨表”,它反映著地方環(huán)境質(zhì)量如何,有沒有超出預(yù)警范圍,是否需要調(diào)整治理方向和對策等?!扒缬瓯怼币坏┡撟骷伲h(huán)境監(jiān)測的預(yù)警效應(yīng)就大打折扣,不僅會干擾治理判斷、貽誤治理時機,也會折損政府部門的公信力,因此有一種看法,“數(shù)據(jù)被污染,比環(huán)境污染更可怕”。然而,隨著“史上最嚴”的新環(huán)保法出臺,相關(guān)部門屢次制定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假判定及處理辦法等,某些舞弊行為依然層出不窮,其中既有企業(yè)制作“陰陽臺賬”等篡改數(shù)據(jù),也有很多企業(yè)待督察組走后“重新開工”,更有不少地方部門主動造假,或袒護造假企業(yè)等。此次被判刑人員即為基層環(huán)保工作者,依據(jù)為年初實施的“兩高”司法解釋(監(jiān)測數(shù)據(jù)造假以“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”論處),通過將造假入罪變成司法實踐,強有力彰顯了環(huán)保部門的治理決心。
如果說對數(shù)據(jù)造假追究刑責,是堵住界定難、入罪難等相關(guān)懲處環(huán)節(jié)的漏洞,那么反思造假機制并進一步推進環(huán)境監(jiān)測改革,是從源頭扎緊“制度的籬笆”。監(jiān)測數(shù)據(jù)在高壓管制下依然弄虛作假,點出了造假行為有其固有的利益生成機制,特別是一些基層環(huán)保工作者主動參與造假,更說明環(huán)境監(jiān)測體制有些問題亟待捋清。此次造假事件中,造假者承認是地方分配了監(jiān)測指標,不得已而為之,又特別指出當?shù)丨h(huán)保部門有暗示和授意,將問題指向監(jiān)測事權(quán)。長期以來,我國環(huán)境目標責任考核方式是“中央對地方考核”,但在監(jiān)測事權(quán)上則模糊不清,如對于國控環(huán)境監(jiān)測站點,雖然中央有名義上的監(jiān)測事權(quán),但財政支出和地方共同承擔,導(dǎo)致監(jiān)測站點受到地方行政干預(yù),出現(xiàn)了“考核誰,誰監(jiān)測”等問題,而通過將監(jiān)測事權(quán)收回至中央,將之轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l考核,誰監(jiān)測”,可以更好地解決“利益生成機制”。
環(huán)保部于去年11月印發(fā)的《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》中,已經(jīng)明確要求加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收,全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng),所有站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)第一時間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。但從當前實踐來看,事權(quán)上收還面臨著支出責任的問題,一些完全屬于中央的監(jiān)測事權(quán),如國控點位監(jiān)測和運維,可以不再由中央與地方共擔,改由中央承擔財政支出責任,獲取的數(shù)據(jù)與地方共享。另外,事權(quán)上收不僅要著重解決中央與地方的關(guān)系,省以下也應(yīng)該展開垂直管理,重點理順省、市、縣三級管理體制,從制度設(shè)計上保證各級環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公平、公正、有效,如省級環(huán)保部門直接管理市(地)監(jiān)測機構(gòu),實現(xiàn)“省級考核、省級監(jiān)測”,依此往下類推。
習近平總書記指出:“保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài),要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項基礎(chǔ)工作做好?!碑斍?,地方行政保護或直接干涉環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等一系列行為,已經(jīng)干擾到生態(tài)環(huán)境保護的目標推進。要使一切有礙環(huán)境守法的行為無處遁形,不僅要加大懲處,更要從環(huán)境監(jiān)測管理體制改革入手,從源頭排除對監(jiān)測數(shù)據(jù)的一切干預(yù)行為。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù) 環(huán)境監(jiān)測 造假 監(jiān)測