積極穩(wěn)妥深入推進全面停止有償服務(wù)工作

——軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人答記者問

軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)，是黨中央、中央軍委和習主席著眼強軍興軍作出的戰(zhàn)略決策。在這項工作縱深推進的重要節(jié)點，軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人接受了記者專訪，就停止有償服務(wù)前期工作取得成果、下步深入推進主要安排、有關(guān)重點政策等內(nèi)容回答了記者提問。

問：一年多來，部隊全面停止有償服務(wù)取得哪些主要成果？

答：2016年以來，軍隊各級和地方黨委政府堅決響應(yīng)黨中央、中央軍委和習主席的號召，自覺站在維護核心、看齊追隨的政治高度，堅持大事大抓、軍地聯(lián)動、多措并舉、合力攻堅，各項工作穩(wěn)步推進。一是試點工作成效明顯。以駐天津部隊為主，組織部分單位開展試點，建立軍地聯(lián)席會議、定期會商、情況通報等制度，軍地領(lǐng)導(dǎo)深入一線研究解決難點問題，形成了政策支持、聯(lián)合執(zhí)法、項目清理、法律訴訟等行之有效的做法。二是清停取得階段成果。綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，全力開展清停工作。截至2017年5月底，停止的有償服務(wù)項目占總數(shù)的70%，人員分流安置順利，善后問題處理平穩(wěn)，保持了部隊和社會穩(wěn)定。三是工作機制不斷健全。中央軍委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與15個行業(yè)部門統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管的工作運行機制；31個?。▍^(qū)、市）建立了由地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭協(xié)調(diào)、當?shù)伛v軍積極參與的軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制；最高人民法院成立了司法保障領(lǐng)導(dǎo)小組；國家機關(guān)和軍委機關(guān)有關(guān)部門建立了部際聯(lián)席會議制度。四是相關(guān)政策陸續(xù)出臺。先后下發(fā)了軍隊醫(yī)療科研崗位津貼制度、醫(yī)院經(jīng)費收支管理制度、職工分流安置和待遇保障辦法，出臺了10個行業(yè)停止有償服務(wù)政策意見，以及5個相對復(fù)雜敏感行業(yè)試點政策，研究擬制了相關(guān)配套文件。五是全社會積極支持配合。地方各級黨委政府把支持部隊停止有償服務(wù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局考慮，結(jié)合城市相關(guān)治理整頓一體推進。廣大人民群眾積極擁護和支持軍隊改革，特別是絕大多數(shù)項目合作方，識大體顧大局，自覺按照統(tǒng)一部署，積極配合、主動騰退軍隊資產(chǎn)，為部隊如期完成停償任務(wù)作出了貢獻。

問：下一步全面停止有償服務(wù)工作有何總體考慮安排？

答：當前，全面停止有償服務(wù)工作處在向縱深推進、攻堅克難的關(guān)鍵階段，下一步需要停止的項目，大多具有合同期限長、投資金額大、涉及民生廣、利益糾葛深等特點，情況愈加復(fù)雜，難度明顯加大，任務(wù)非常艱巨，需要軍地合力啃下“硬骨頭”?？偟陌才攀牵衲?月底前完成幼兒教育、新聞出版等10個行業(yè)停止有償服務(wù)任務(wù)；今年年底前完成醫(yī)療、科研2個行業(yè)停止任務(wù)，同步組織房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待3個行業(yè)深化試點；2018年6月底前，完成房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待行業(yè)停止任務(wù)，對國家賦予的社會保障任務(wù)，納入軍民融合發(fā)展體系予以規(guī)范；2018年年底前，組織評估驗收，繼續(xù)處理遺留問題，健全管理體制機制，完善政策制度，實現(xiàn)全面停止有償服務(wù)戰(zhàn)略目標。這就要求我們必須以更大的決心力度和精細的籌劃安排，有計劃、有步驟積極穩(wěn)妥推進停償工作。

問：深入推進復(fù)雜敏感項目停止有償服務(wù)工作有哪些政策考慮？

答：經(jīng)過一年多實踐探索，在充分借鑒國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，我們對房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研5個行業(yè)復(fù)雜敏感項目的處理，研究提出了終止收回、置換移交、委托管理、社會化保障4種停止方式，以及軍民融合、規(guī)范生產(chǎn)等后續(xù)管理辦法。一是能夠終止收回的堅決終止收回。對房地產(chǎn)租賃項目、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)非農(nóng)開發(fā)項目，能夠終止收回的堅決收回；對以中心或站所名義開展對外接待、軍內(nèi)保障任務(wù)少的招接待機構(gòu)一律關(guān)停；全面終止與地方企業(yè)、個人開展的醫(yī)療合作項目；及時停止與國防和軍隊建設(shè)關(guān)聯(lián)度不高、面向民用市場的科研開發(fā)項目。二是做好部分房地產(chǎn)置換移交工作。以居民住宅名義對外出售的軍隊房屋，以及政府開辦的學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等，確實難以終止收回的項目，本著從嚴從緊的原則，按權(quán)限經(jīng)過逐項審查批準，可采取土地置換、移交政府、委托政府轉(zhuǎn)讓等方式處理。對利用軍隊農(nóng)用土地資源進行非農(nóng)開發(fā)的，要嚴格區(qū)分項目性質(zhì)，借鑒房地產(chǎn)處置相關(guān)政策，采取多種措施，化解利益矛盾。三是通過委托管理妥善處理一批項目。對一些體量規(guī)模較大、合同期限較長、承租戶投資大、必須具有潛在軍事價值、短期內(nèi)難以終止收回的房地產(chǎn)租賃項目，可參照國有資產(chǎn)管理模式，通過地方政府委托國有企業(yè)管理運營，與原單位脫鉤，軍隊加強監(jiān)管。四是采取社會化保障等方式加強對各種保留項目的管理。對營區(qū)內(nèi)不以營利為目的、服務(wù)官兵工作生活必需的超市、食堂、洗衣店、理發(fā)店、銀行、郵局、物業(yè)等社會化保障項目繼續(xù)予以保留，規(guī)范管理運行；對軍隊收回或在用的農(nóng)業(yè)用地，可采取自主生產(chǎn)、聘用生產(chǎn)、聯(lián)合生產(chǎn)等多種辦法組織生產(chǎn)，但不得以轉(zhuǎn)包分包等形式變相出租，不能建設(shè)非農(nóng)永久性設(shè)施；對規(guī)模適度、保密條件較好的招接待機構(gòu)，可作為單位內(nèi)部招接待使用，不再開展對外有償服務(wù)。五是將部分行業(yè)項目納入軍民融合發(fā)展體系。對于停止有償服務(wù)后繼續(xù)承擔國家賦予社會保障任務(wù)的醫(yī)療、科研、幼兒教育、人才培訓(xùn)、新聞出版、基建營房工程技術(shù)、通信、民兵裝備修理等行業(yè)中的部分項目，作為軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容，實行規(guī)范管理，給予必要的政策支持。

問：全面停止有償服務(wù)工作中有關(guān)經(jīng)濟補償問題怎么把握？

答：根據(jù)最高人民法院有關(guān)通知精神，全面停止有償服務(wù)是中央有關(guān)軍隊和武警部隊建設(shè)政策的重大調(diào)整。依據(jù)這一定性和《合同法》相關(guān)規(guī)定，對確實需要補償?shù)捻椖?，總的原則是，依法辦事、多措并舉、平等協(xié)商、合理補償。具體地說，就是合同協(xié)議已到期的項目，除雙方另有約定或司法裁判的外，不予補償；合同協(xié)議未到期的，通過協(xié)商或司法程序終止的項目，確需補償?shù)?，按照國家法律?guī)定給予適當經(jīng)濟補償，優(yōu)先采取相應(yīng)減免騰退過渡期租金的方式抵頂。經(jīng)濟補償（包括減免租金）金額應(yīng)當經(jīng)過第三方評估測算、雙方協(xié)商、黨委研究，報上一級單位審批，或通過司法程序確定。任務(wù)單位要妥善處理對待租戶利益訴求，既要把停止有償服務(wù)目標要求落實到位，又要依法把群眾利益補償?shù)轿?，切實鞏固軍政軍民團結(jié)。

問：停止有償服務(wù)后空余資產(chǎn)管理的主要思路是什么？

答：全面停止有償服務(wù)后，房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待等行業(yè)將收回富余的房屋、土地、設(shè)施設(shè)備等軍隊資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是國有資產(chǎn)重要組成部分，是軍事斗爭準備的重要儲備資源。管住用好這些資產(chǎn)，總的要求是，必須堅決貫徹習主席關(guān)于加強軍隊資源集中管理、統(tǒng)籌調(diào)配的指示精神，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資產(chǎn)配置，科學管理使用，防止資產(chǎn)流失，為增強部隊戰(zhàn)斗力提供有力的資源保障。對于終止收回的空余房地產(chǎn)，應(yīng)當區(qū)分情況、分類施策，分別采取調(diào)整住用、拆除銷號、封存看管、集中收儲等方式處理。

問：全面停止有償服務(wù)后，如何利用軍隊資源為廣大官兵提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)？

答：停止有償服務(wù)，就是要停止一切以營利為目的的經(jīng)營活動，更好地聚焦核心軍事能力建設(shè)，切實端正工作指導(dǎo)，把更多資源用到保障軍事斗爭準備和部隊建設(shè)上。在這方面，我們提出了一系列政策舉措。比如：在房地產(chǎn)租賃方面。明確對終止收回的房地產(chǎn)，優(yōu)先調(diào)整用于辦公用房、集體宿舍、公寓住房、家屬來隊用房、老干部活動用房和營區(qū)社會化保障用房等，滿足官兵工作生活急需。明確對營區(qū)內(nèi)引進的不以營利為目的、服務(wù)官兵工作生活必需的超市、食堂、洗衣店、理發(fā)店、銀行、郵局、物業(yè)等項目，統(tǒng)一納入社會化保障范疇，給官兵提供優(yōu)惠，并加強規(guī)范管理，更好地服務(wù)官兵和家屬。在農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)方面。明確部隊農(nóng)副業(yè)基地可以采取自主生產(chǎn)、聘用生產(chǎn)、聯(lián)合生產(chǎn)的方式組織生產(chǎn)，取得的產(chǎn)品優(yōu)先用于保障部隊官兵。繼續(xù)搞好“菜籃子”工程建設(shè)，改善駐高原、海島、邊防和其它無社會依托等艱苦邊遠地區(qū)部隊官兵生活條件，營造拴心留人的良好環(huán)境。在招接待機構(gòu)方面。明確部隊留用的招接待機構(gòu)，主要保障軍隊人員公務(wù)往來、過往中轉(zhuǎn)、親屬來隊和退役人員回訪部隊等方面需要。明確實行委托管理的招接待機構(gòu)，需要承擔“軍人之家”功能，主要保障軍隊人員及其直系親屬探親休假、就醫(yī)陪護、過往中轉(zhuǎn)食宿等需要，采取連鎖方式統(tǒng)一政策，憑有效證件和軍人保障卡等入住，實行優(yōu)惠價格，以增強官兵的榮譽感和獲得感。在醫(yī)療保障方面。明確軍隊醫(yī)療機構(gòu)必須不斷提高為兵服務(wù)質(zhì)量和水平，及時修訂完善《軍隊合理醫(yī)療藥品目錄》《軍隊合理醫(yī)療醫(yī)用耗材目錄》，確保官兵用藥品種和質(zhì)量；明確要把發(fā)放醫(yī)護人員崗位津貼，與為兵服務(wù)質(zhì)量掛鉤，把官兵滿意度作為確定其待遇標準的重要依據(jù)，發(fā)揮經(jīng)濟手段引導(dǎo)作用。在幼兒教育方面。進一步明確招收軍隊人員子女范圍，提出優(yōu)先招收軍隊現(xiàn)役人員子女，根據(jù)幼兒園學位空額情況，可招收軍隊人員第三代子女，適當兼顧招收復(fù)轉(zhuǎn)軍人子女，以解決官兵的后顧之憂，等等。這些舉措，更加鮮明地體現(xiàn)了軍事資源“姓軍為兵”屬性，體現(xiàn)了習主席和中央軍委對廣大官兵的關(guān)心和厚愛。

問：停止有償服務(wù)中如何做好軍隊職工分流安置和待遇保障工作？

答：對于此項工作，我們專門下發(fā)了有關(guān)文件，作出了統(tǒng)一部署。在分流安置方面，按照以人為本、平穩(wěn)過渡的原則，提出相關(guān)工作崗位繼續(xù)保留的單位職工，實行原崗留用；對回歸軍隊服務(wù)本職的職工，由原單位調(diào)整安排；對撤編單位的職工，由上級單位組織轉(zhuǎn)崗或提前內(nèi)退等，確保軍隊職工各得其所；在待遇保障方面，參照國家有關(guān)政策，區(qū)分在崗、離退休、內(nèi)退、待崗等不同類型，分別制定不同生活待遇標準，以體現(xiàn)按勞分配原則。同時，將現(xiàn)行軍隊職工經(jīng)費保障來源，由過去軍費差額保障與單位自籌保障相結(jié)合，調(diào)整為由軍費全額統(tǒng)一保障，為用工單位和職工解除后顧之憂。