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中央文件助推基層民主 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大兩年實現(xiàn)“三變”

2017年06月22日 16:37 | 作者:陳菲 | 來源:新華社
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新華社北京6月22日電題:中央文件助推基層民主 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大兩年實現(xiàn)“三變”

新華社記者陳菲

“代表代表,散會就了”,過去很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能虛化,給群眾留下“撂荒”印象。

怎樣讓基層人大活起來,讓基層代表動起來?2015年6月,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》,專門就加強基層人大工作提出要求作出部署。

文件發(fā)布兩年來,全國人大常委會認真貫徹落實文件精神,及時修改有關(guān)法律,加強了對地方人大的工作指導,地方各級黨委、人大也積極采取措施落實要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實現(xiàn)“三變”,呈現(xiàn)出新氣象新風貌,人民代表大會制度和基層民主政治建設(shè)煥發(fā)出蓬勃生機。

變化一:專職專干“有底氣”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的人民代表大會,也是人大工作相對薄弱的環(huán)節(jié)。

“過去,基層一些同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和性質(zhì)存在認識誤區(qū),人大主席很多都被安排負責政府職責范圍內(nèi)的具體工作,人大工作經(jīng)常‘撂荒’,人大干部處于‘配角’境地?!痹诨鶎尤舜蠊ぷ?0多年,四川省雅安市滎經(jīng)縣嚴道鎮(zhèn)人大主席秦年海經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的艱難與困惑。

“中央文件下發(fā)后,從省里到市縣,各級黨委用心策劃、系統(tǒng)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)?!鼻啬旰Uf,大家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用認識不斷深化,黨委關(guān)注人大工作、支持人大建設(shè),相關(guān)工作被縣委納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核重要內(nèi)容,建立了鎮(zhèn)黨委書記直接聯(lián)系人大工作制度,人大主席被明確專職專干,人大會議經(jīng)費、工作經(jīng)費、代表活動經(jīng)費也都足額列入預算。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作呈現(xiàn)出蓬勃向上的勢頭,這些舉措也使我們聚焦人大主業(yè)開展好工作的信心大增、底氣更足、干勁更大?!鼻啬旰Uf。

記者了解到,若干意見下發(fā)以來,全國人大常委會修改了地方組織法、選舉法、代表法,重點對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定集中作出修改。大多數(shù)地方修改了相關(guān)實施細則,半數(shù)以上地方制定或修改了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作條例。這些舉措為加強基層人大工作和建設(shè),提供了法律法規(guī)依據(jù)和保障。

各地普遍設(shè)立了街道人大工委,天津等地還積極探索在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等設(shè)立人大工作機構(gòu)。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責錯位、工作偏移的問題,各地作出了明確規(guī)范,提出了具體要求。

截至目前,山東99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備了專職人大主席,有的還配備了專職副主席和專兼職工作人員。在湖北,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了專職副主席和專職工作人員,武漢在全市156個街道設(shè)立人大工作委員會,成為服務(wù)轄區(qū)人大代表的工作平臺。

“中央文件下發(fā)后,省里及時出臺了貫徹落實意見,從體制機制各方面給我們鼓勁,大家都感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的春天來了?!苯魇∩橡埵腥f年縣青云鎮(zhèn)人大主席黃有昌說。

變化二:行使職權(quán)“有章法”

群眾對人民代表大會制度的信心,往往來自于對基層人大工作的直接感受。

在浙江,由人大代表投票決定百姓最期盼的民生工程,并參與推動和監(jiān)督落實的“民生實事項目代表票決制”贏得人民群眾紛紛“點贊”。今年開始,這項制度由省人大常委會在市縣鄉(xiāng)三級全面推行。

過去,基層人大特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的規(guī)定較為籠統(tǒng)和原則,究竟怎么開展工作很多干部心中無數(shù)?;鶎哟聿淮砣嗣裥惺箼?quán)力,不代表人民監(jiān)督政府,蔓延下去就會出問題,人民就會對代表大會制度提出質(zhì)疑。

針對實踐中的問題,若干意見分別就開好縣鄉(xiāng)人大會議、依法行使重大事項決定權(quán)、加強和改進監(jiān)督工作、做好人事選舉任免工作提出了明確要求,其中人大依法討論決定重大事項還是首次提出。

意見下發(fā)以來,縣鄉(xiāng)兩級人大積極依法探索,完善工作機制,創(chuàng)新方式方法。一些地方結(jié)合本地實際,細化了重大事項的范圍及審議、決定、監(jiān)督的機制,人大討論決定重大事項工作越來越實。

各地普遍把加強全口徑預決算的審查監(jiān)督作為監(jiān)督重點,依法管好政府“錢袋子”,很多地方工作開展得有聲有色。浙江溫嶺推行參與式預算,充分發(fā)揮代表主體作用,有序擴大公民參與。廣東、湖北等地推進預算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,人大對預算實施情況進行實時監(jiān)督。

一些地方還依法對質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式進行了積極探索和實踐。

各地縣鄉(xiāng)人大會議更加規(guī)范,會議質(zhì)量明顯提高??h級人代會每年至少舉行一次、常委會會議每兩個月至少舉行一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一般每年舉行兩次的規(guī)定也在逐步落實。

在重慶,全市已有近三分之一的區(qū)縣堅持年中加開1次人代會,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告,已有300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行每年開兩次人代會,31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還探索實行了“季會制”。

“現(xiàn)在,全市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作呈現(xiàn)出敢于擔當、積極作為、依法履職、注重實效的良好局面?!敝貞c市人大常委會副主任張定宇說。

變化三:聯(lián)系百姓“有平臺”

人大代表不能密切聯(lián)系群眾,為民代言就會成為一句空話。

“平時群眾務(wù)農(nóng)打工難得見到代表,代表也沒有公共場所接待群眾,代表和群眾之間就像隔著一層‘玻璃墻’。”提起以往的代表工作,上饒市青云鎮(zhèn)人大主席黃有昌感慨地說。

如今,在黨委支持下,青云鎮(zhèn)建立了“代表聯(lián)絡(luò)站”,在村里建設(shè)了“人大代表聯(lián)絡(luò)工作室”。57名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分為6個代表活動小組,輪流到聯(lián)絡(luò)站與村民面對面交流,代表的作用得到充分發(fā)揮。

就在不久前,有群眾去反映鎮(zhèn)里有座危橋嚴重影響村民的生產(chǎn)生活,接訪的企業(yè)家代表主動捐資興建了新橋,解決了179名村民出行難的問題。村民們高興地編了一句順口溜:“代表代表,權(quán)力不小,依法履職,各方叫好?!?/p>

記者了解到,若干意見下發(fā)以來,各地普遍設(shè)立了“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)室”等聯(lián)絡(luò)機構(gòu),實現(xiàn)了閉會期間代表活動有組織、有制度、有經(jīng)費;一些地方還探索設(shè)立“網(wǎng)上人大代表之家”,實現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾“全天候”。

各地還普遍開展了豐富多彩、形式多樣的代表活動,比如組織人大代表進社區(qū)、進鄉(xiāng)村,開展法治宣傳、走訪接訪、調(diào)解糾紛等工作。在貴州、甘肅等地,通過人大代表在行動、萬名代表小康行等主題活動,組織代表投身脫貧攻堅、環(huán)境治理等民生重點領(lǐng)域,人大的主要民主渠道作用得到進一步發(fā)揮。

為推進代表活動經(jīng)?;?,甘肅平?jīng)鲠轻紖^(qū)還實行“倒逼機制”——建立代表述職評議、履職登記、屆中退出等機制,堅持每年組織20%的區(qū)、鄉(xiāng)人大代表向原選區(qū)選民述職,接受選民評議監(jiān)督,較好地解決了“舉手代表”“聽會代表”的問題。

基層人大工作歸根到底要“頂天立地”:頂天,就是堅持黨的領(lǐng)導,貫徹落實黨的路線方針政策。立地,就是要為老百姓辦事,反映老百姓的呼聲。

隨著若干意見要求的貫徹落實,基層人大工作必將不斷完善發(fā)展,我國基層民主建設(shè)也將更加充滿活力和生機。

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:中央文件 助推基層民主 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大

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