新華社記者何玲玲 俞菀 方問禹

有這樣一個(gè)縣，放著已有的“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”不做，“壯士斷腕”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體“騰籠換鳥”；有這樣一個(gè)縣，克服地處三大都市之間卻又“三不靠”的現(xiàn)實(shí)，靠“?！睋P(yáng)帆走出了“小縣城大開放”之路；有這樣一個(gè)縣，以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，創(chuàng)下全國最低的城鄉(xiāng)居民收入比……

這個(gè)縣，就是浙江省嘉善縣。

2008年，嘉善縣成為習(xí)近平同志的基層聯(lián)系點(diǎn)，開啟了全面探路縣域科學(xué)發(fā)展的新征程。之后，習(xí)近平同志對嘉善發(fā)展情況做出了多次批示。

在習(xí)近平總書記的殷切希望和關(guān)心下，嘉善干群同心、全力建設(shè)全國唯一的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，努力做好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、主動接軌上海、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三篇文章，并交出了精彩答卷。

動力之變：從“資源驅(qū)動”到“人才驅(qū)動”

“這里原來是個(gè)磚瓦廠，如今是匯集海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)精英的人才‘歸谷’。”厙浜村的發(fā)展史，讓嘉善縣羅星街道黨委書記錢慧頗為感慨。

它曾是嘉善經(jīng)濟(jì)增長的“老先進(jìn)”，20世紀(jì)80年代就建立村級工業(yè)園，但此后以資源和環(huán)境為代價(jià)的增長難以為繼，園區(qū)也風(fēng)光難再，26家企業(yè)中只有1家規(guī)上企業(yè)。

厙浜村也是嘉善經(jīng)濟(jì)發(fā)展處境變換的縮影。20世紀(jì)八九十年代，嘉善曾以“無中生有”聞名，不產(chǎn)木材卻大興木業(yè)，膠合板產(chǎn)量占到全國三分之一，創(chuàng)造了“木業(yè)大縣”的奇跡。然而GDP“狂奔”數(shù)十年之后，“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”疲態(tài)漸顯，“資源驅(qū)動”弊端顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

2004年2月5日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平到嘉善調(diào)研，對嘉善的發(fā)展做出指示；2005年4月10日，習(xí)近平再次來到嘉善，更加明確了發(fā)展思路。此間，浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件“八八戰(zhàn)略”出臺，即進(jìn)一步發(fā)揮八個(gè)方面的優(yōu)勢，推進(jìn)八個(gè)方面的舉措。

2008年，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習(xí)近平將嘉善作為基層聯(lián)系點(diǎn)，并于當(dāng)年10月29日再次到嘉善調(diào)研。這個(gè)原本在浙江處于中等發(fā)展水平的縣，由此全面開啟了轉(zhuǎn)型之路，承擔(dān)起為全國縣域科學(xué)發(fā)展探路的歷史重任。

淘汰落后低效項(xiàng)目，傳統(tǒng)行業(yè)提質(zhì)增效，以“畝均、人均、科技”論英雄……嘉善打出“組合拳”，“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的轉(zhuǎn)型理念在這里生根、開花、結(jié)果。

“老先進(jìn)”厙浜村也煥發(fā)新生，原地建起“歸谷嘉善科技園”，曾經(jīng)林立的煙囪被現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)室取代，曾經(jīng)唯一的規(guī)上企業(yè)也通過技術(shù)改造，完成從拖拉機(jī)配件廠到大眾汽車供應(yīng)商的蛻變，實(shí)現(xiàn)畝均產(chǎn)值100萬元到畝均稅收100萬元。

歸谷嘉善科技園、科創(chuàng)中心、上海人才創(chuàng)業(yè)園……嘉善這些“引智”平臺，短期內(nèi)集聚了60多位國家“千人計(jì)劃”人才、浙江省“千人計(jì)劃”人才帶著高端項(xiàng)目回歸創(chuàng)業(yè)。

如今，嘉善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“資源驅(qū)動”到“人才驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，支柱產(chǎn)業(yè)從木業(yè)、機(jī)械五金、紡織服裝，升級至光電子通信、專業(yè)級無人機(jī)、精密儀器等先進(jìn)制造業(yè)。

“嘉善的先進(jìn)制造業(yè)漸成氣候，產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)步入良性循環(huán)?！备煌瘓F(tuán)有限公司董事長王建沂說，企業(yè)2015年落戶嘉善以來，借力區(qū)位優(yōu)勢和營商環(huán)境，以及上海自貿(mào)區(qū)、嘉善綜合保稅區(qū)的政策紅利，正在打造具有全球競爭力的光通信全產(chǎn)業(yè)鏈，目前供應(yīng)商中就有2家世界500強(qiáng)企業(yè)。

數(shù)據(jù)證明嘉善轉(zhuǎn)型之變：2008年以來，嘉善地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值年均分別增長10.1％和9.9％，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值邁過1000億元大關(guān)，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40％，全員勞動生產(chǎn)率提高到13.1萬元每人……2016年，嘉善實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值457億元，位居全國縣域前列。

嘉善縣委書記許晴說，總書記一直牽掛嘉善發(fā)展，2008年以來，先后14次做出批示，為嘉善探路縣域科學(xué)發(fā)展指明了方向和路徑。

2013年2月，《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》報(bào)國務(wù)院同意、國家發(fā)展改革委批復(fù)后，成為國家層面出臺的以縣域科學(xué)發(fā)展為主題的規(guī)劃方案。

“科學(xué)規(guī)劃”驅(qū)動“科學(xué)發(fā)展”。嘉善黨政干部對照頂層設(shè)計(jì)，“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”，推動示范點(diǎn)建設(shè)。肩負(fù)歷史使命，嘉善人迎難而上、自我加壓，不斷取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“脫胎換骨”的變化，成為踐行總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的縣域發(fā)展鮮活樣本。

路徑之變：從“發(fā)展洼地”到“借船出?！?/strong>

“7點(diǎn)50分出發(fā)，8點(diǎn)25分就到公司了。嘉善與上海之間，不過喝一杯咖啡的時(shí)間距離。”在上海生活、嘉善工作的企業(yè)經(jīng)理張斌說。

地處上海、蘇州、杭州三座大都市之間，嘉善恰似鑲嵌其中的一顆“明珠”。但這顆長三角“明珠”也曾面臨“三不靠”窘境：距離三座大都市均在百公里以內(nèi)，卻沒能擠進(jìn)任何一座城市的核心發(fā)展圈。不僅沒能借勢“大樹底下好乘涼”，反而落得“大樹底下不長草”，發(fā)展資源外流，在騰飛的長三角經(jīng)濟(jì)版圖上成了“發(fā)展洼地”。

“我們不靠海，但要依托最大的‘海’揚(yáng)帆遠(yuǎn)航?！奔紊瓶h縣長徐鳴陽說，遵照總書記指示精神，嘉善定位于浙江接軌上海的“第一站”和“橋頭堡”，立足比較優(yōu)勢，全面對接上海，探索“小縣城”的“大開放”之路。

承接高技術(shù)人才、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外溢轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑“總部在上海、制造服務(wù)在嘉善”“孵化在上海、轉(zhuǎn)化在嘉善”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，打造上海自貿(mào)區(qū)嘉善項(xiàng)目協(xié)作區(qū)……

嘉善縣發(fā)改局局長朱忠民介紹，最近3年，嘉善與上海簽訂的科技合作項(xiàng)目超過200項(xiàng)。不止于“引進(jìn)來”，嘉善還寄望以上海為窗口“走出去”，加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)從對外開放到雙向合作轉(zhuǎn)變。

目前，嘉善這個(gè)“小縣城”，已經(jīng)與美國、日本、德國等近20個(gè)國家開展經(jīng)貿(mào)往來，并引來11家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐。

嘉善與上海之間的交往也形成了獨(dú)特的“13579”現(xiàn)象：

10%的嘉善人或親戚在上海工作，30%以上的工業(yè)產(chǎn)品為上海配套，50%的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)上海，70%的游客來自上海，90%的外資和縣外內(nèi)資直接或間接受上海影響而進(jìn)入嘉善……

從昔日的“后花園”“米袋子”“菜籃子”，到現(xiàn)在的人才、資金、項(xiàng)目全方位對接，嘉善踐行總書記指示精神，不斷開辟新路徑、邁上新臺階。

主動對接、加大投入，切實(shí)促進(jìn)了交通、通訊、教育、醫(yī)療、社保、旅游等民生資源與上海的互通共享。

如今，嘉善往返上海的高鐵行程最快的只要23分鐘；嘉善開往上海楓涇的4條公交班車，半個(gè)小時(shí)即到達(dá)上海地鐵站；嘉善全域覆蓋“021”區(qū)號電話，滬善通訊無漫游……

理念之變：從“城鄉(xiāng)二元”到“統(tǒng)籌發(fā)展”

嘉善姚莊鎮(zhèn)體育館內(nèi)，時(shí)?？梢钥吹疆?dāng)?shù)剞r(nóng)民圍桌繪起“農(nóng)民畫”，或描述“坐立船頭翻菱角”的傳統(tǒng)農(nóng)耕場景，或展現(xiàn)“小橋流水人家”的現(xiàn)代詩意生活。

“送孫女到學(xué)校后，我就來體育館畫畫?！币ηf鎮(zhèn)居民于月仙說，她的退休生活，比城里人還愜意。

同樣一片土地，本世紀(jì)初的姚莊鎮(zhèn)卻是嘉善城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的典型寫照：作為養(yǎng)殖業(yè)重鎮(zhèn)，生豬存欄超過10萬頭，養(yǎng)殖異味濃烈、生態(tài)環(huán)境破壞，“全鎮(zhèn)但凡有點(diǎn)能力的，都逃到縣城里生活了”。

“嘉善探路縣域科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要使命，就是做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的文章，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！痹S晴說，遵照總書記指示，嘉善新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，提出“體制基本接軌、產(chǎn)業(yè)互融互促、資源均衡配置、社會協(xié)調(diào)發(fā)展”4個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)，在“富裕”“幸?！薄捌桨病比齻€(gè)方面實(shí)現(xiàn)了新突破，為縣域科學(xué)發(fā)展注入了新內(nèi)涵。

“富裕嘉善”——民生支出占財(cái)政總支出比例77%，全面消除人均年收入4600元以下貧困戶，2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為50021元和29514元，1.69:1的城鄉(xiāng)居民收入比全國最低……

“幸福嘉善”——基本實(shí)現(xiàn)了全域?qū)W校“零差異”、城鄉(xiāng)師資“零差距”、城鄉(xiāng)學(xué)生“零擇?！?，建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民、分類分享、制度貫通的多層次社保體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到99.89％和99.97％……

“平安嘉善”——加強(qiáng)“法治建設(shè)”、推行“陽光司法”，在浙江省平安縣創(chuàng)建中連續(xù)十二年獲得冠軍、勇奪“平安金鼎”……

如今的嘉善，如同人們心中理想的模樣，記得住鄉(xiāng)愁，承得了夢想。

2008年，姚莊鎮(zhèn)開始推進(jìn)“農(nóng)房集聚”，全鎮(zhèn)9000多戶人家，年底將有5800戶聚集在小城鎮(zhèn)生活，而其余農(nóng)戶的生活原址，已經(jīng)是浙江“美麗鄉(xiāng)村”的精品點(diǎn)和歷史村落的保護(hù)點(diǎn)。

春秋的水，唐宋的鎮(zhèn)，明清的建筑，現(xiàn)代的人……乘一葉扁舟，悠然穿過嘉善西塘古鎮(zhèn)的橋洞，遠(yuǎn)處是大紅燈籠高掛的熱鬧街市，近旁是岸邊躺椅上品茶的老翁。

“人在嘉善，觸摸煙雨江南。”在西塘古鎮(zhèn)民宿留言簿上，一位游客寫道。

更細(xì)微的變化是，因“地嘉人善”得名的嘉善，“善文化”傳統(tǒng)也重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

如今，嘉善社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的觀念深入人心，“科學(xué)發(fā)展”營造的“暖環(huán)境”深入到社會生活的各個(gè)角落……

嘉善實(shí)踐表明，切實(shí)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，才能做到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體，走出城鄉(xiāng)共享、人民普惠，契合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念的縣域科學(xué)發(fā)展新道路。（完）