在上個(gè)世紀(jì)三四十年代,青島灣是風(fēng)光無限的城市中心,擁有青島最繁華的商業(yè)街區(qū),以及一大批熠熠生輝的老字號(hào)。歷經(jīng)百年滄桑,當(dāng)年的繁華不再。當(dāng)委員們走進(jìn)青島灣三期棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的一個(gè)里院式建筑,映入眼簾的是滿目荒涼:皴裂的墻皮,破舊的窗戶用黃色膠帶粘著,天井地板的石縫里長(zhǎng)滿了野草,一個(gè)風(fēng)干了的絲瓜掛在枯萎的藤上,在細(xì)雨中輕輕地晃動(dòng)著……在很多年里,生活在這個(gè)院落里的數(shù)十戶居民共用廚房、廁所,冬天沒暖氣,不少家庭三代人共住一室。

據(jù)了解,青島灣老城區(qū)改造項(xiàng)目共分三期進(jìn)行,2015年下半年一期項(xiàng)目啟動(dòng)。這次委員們視察的是三期改造工程,共涉及1343戶,于2016年4月正式啟動(dòng),是青島市棚戶區(qū)改造的“重頭戲”之一。

根據(jù)調(diào)查摸底,青島全市約有棚戶區(qū)28.9萬戶,改造任務(wù)量在全國(guó)副省級(jí)以上城市中排名第一。2013年至今,棚戶區(qū)改造工程每年都被列入市辦實(shí)事。青島先后出臺(tái)了關(guān)于加大棚戶區(qū)改造工作的意見等11個(gè)規(guī)范性文件,市區(qū)兩級(jí)政府累計(jì)投入棚改資金90億元,使用貸款371億元。2013年以來,全市累計(jì)完成棚改13.4萬戶,2017-2020年全市尚有棚改存量14.7萬戶。

市北區(qū)是青島的老城區(qū),共有棚戶區(qū)居民4.9萬戶,占市內(nèi)三區(qū)總量的70%,是全市棚改的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。這次委員們視察了市北區(qū)鞍山路北片棚改項(xiàng)目。該片區(qū)主要是筒子樓,很多年來,居住面積狹小,環(huán)境嘈雜、管線老化、房屋漏雨等問題,困擾著居住于此的3400多戶居民。據(jù)區(qū)長(zhǎng)楊旭東介紹,2016年年初,區(qū)委、區(qū)政府呼應(yīng)群眾的期盼,自我加壓,確定了兩年啟動(dòng)3.3萬戶“全面打贏棚改殲滅戰(zhàn)”的總目標(biāo)。

盡管群眾改善居住條件的呼聲強(qiáng)烈,但這些房屋都有數(shù)十年的歷史,且每戶居民的家庭情況、個(gè)人訴求不同,再加上有的土地權(quán)屬不明、“一地多證”等諸多歷史遺留問題,棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)非常復(fù)雜而困難的工程?！捌D難前行”,陪同視察的青島市副市長(zhǎng)王魯明用這四個(gè)字來形容棚改工作。他表示,棚改工作當(dāng)務(wù)之急是解決那些低收入家庭的住房困難問題,比如一家三代人擠在一所房子里,甚至連廁所都沒有。他說:“在一個(gè)國(guó)際化的城市里,還存在這樣的問題實(shí)在說不過去?！睋?jù)悉,青島按照“先危后舊、先急后緩、量力而行、分步實(shí)施”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)棚改工作。

因?yàn)榕锔膯栴}過于復(fù)雜,很多時(shí)候工作人員是一樓一樓地做工作,一戶一戶地解決問題?！霸谥贫ò仓梅桨?、簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí),建議引入第三方法律團(tuán)隊(duì),由律師前置把關(guān)?！睋?dān)任青島市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的李勇委員表示,協(xié)會(huì)愿為棚改這項(xiàng)民生工程獻(xiàn)計(jì)出力。據(jù)了解,市北區(qū)興隆路社區(qū)在棚改工作中已嘗試引入社會(huì)組織“姜東調(diào)解室”,將人民調(diào)解、司法確認(rèn)引入房屋征收工作一線,簡(jiǎn)化了辦理流程,與公證、訴訟等途徑相比,更加方便快捷,還降低了辦理費(fèi)用,受到居民歡迎。

居民遷走后,剩下的房屋或騰空的土地怎么處置?這也是委員們關(guān)心的問題。對(duì)于視察的青島灣三期的那處里院式建筑,李志鵬委員建議應(yīng)該保護(hù)起來。他認(rèn)為與北京四合院、上海里弄、福建土樓一樣,青島里院是中國(guó)4個(gè)地方特色建筑之一,這種建筑將中式四合院與歐式建筑風(fēng)格結(jié)合起來,具有重要的歷史文化價(jià)值。他建議將青島灣所有的里院進(jìn)行保護(hù)式修復(fù),用于養(yǎng)老、創(chuàng)客、餐飲等,這樣既保護(hù)了建筑,又提升了西部老城區(qū)的活力。賈小平委員也建議,棚改后的建筑和土地最好用在文化教育上,比如開設(shè)社區(qū)圖書館等。

“棚戶區(qū)改造是改善群眾居住條件的重要民生工程,是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措,是加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市的重要任務(wù)?！睏钴娬J(rèn)為,抓好棚戶區(qū)改造,對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局、提升城市宜居環(huán)境、增強(qiáng)居民幸福感意義重大。他提出,下一步的棚改工作要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持“宜居幸福”的工作標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持走群眾路線,做實(shí)做好,不留遺憾。他要求全市政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要認(rèn)真踐行“專注發(fā)展、專心為民、專力履職”工作理念,帶著對(duì)人民群眾的深厚感情,將“加快棚戶區(qū)改造,改善居民居住條件”作為履職重點(diǎn),助力城鄉(xiāng)居民“住有宜居”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“委員們講得非常專業(yè),我們將在下一步工作中采納?！蓖豸斆髡J(rèn)為市政協(xié)的這次視察很及時(shí),也很必要,他歡迎委員們就棚改工作,以及棚改后建筑的管理利用、居民回遷等問題繼續(xù)提出意見和建議,切實(shí)做好這項(xiàng)民生工程。