新華社北京６月１４日電題：“中國(guó)式減貧”：世界減貧史上最大貢獻(xiàn)

新華社記者王建剛　包爾文

６月１３日，瑞士日內(nèi)瓦，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第３５次會(huì)議上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織代表馬朝旭代表１４０多個(gè)國(guó)家，發(fā)表了題為“共同努力消除貧困，促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)”的聯(lián)合聲明。

代表這么多國(guó)家在聯(lián)合國(guó)會(huì)議上就減貧問題發(fā)言，充分說明中國(guó)減貧取得的巨大成就得到了國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。

消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命。改革開放以來，中國(guó)成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，使７億多農(nóng)村貧困人口脫貧。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新扶貧舉措，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

“我們不應(yīng)忘記，過去十年，中國(guó)是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國(guó)家?！甭?lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯今年初這樣評(píng)價(jià)中國(guó)的減貧成就。近日，他又通過其發(fā)言人迪亞里克就減貧話題對(duì)新華社記者發(fā)表談話。從談話內(nèi)容不難看出，中國(guó)減貧成就給聯(lián)合國(guó)官員留下了深刻印象。

制度優(yōu)勢(shì)與杰出領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)戰(zhàn)略、實(shí)行開發(fā)式扶貧方針、構(gòu)建專項(xiàng)扶貧行業(yè)扶貧社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧模式、動(dòng)員全社會(huì)力量扶貧濟(jì)困……所有這些經(jīng)驗(yàn)鑄就了“中國(guó)式減貧”，在世界減貧史上留下了深深的中國(guó)印記。

“中國(guó)式減貧”，使中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也成為世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署前署長(zhǎng)海倫·克拉克說：“中國(guó)最貧困人口的脫貧規(guī)模舉世矚目，速度之快也是絕無(wú)僅有！”

聯(lián)合國(guó)官員們對(duì)中國(guó)減貧取得如此巨大成就的原因做過深入細(xì)致的思考和研究。古特雷斯強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、步調(diào)一致是中國(guó)減貧事業(yè)取得成功的重要原因。此言不虛，中國(guó)減貧史就是最好佐證。

早在上世紀(jì)８０年代中期，中國(guó)就正式啟動(dòng)了大規(guī)模扶貧。９０年代，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（１９９４－２０００年）》發(fā)布，開啟了制定扶貧計(jì)劃的先河；進(jìn)入２１世紀(jì)，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》兩份綱領(lǐng)性文件先后發(fā)布，引領(lǐng)著扶貧事業(yè)不斷前進(jìn)。

中共十八大以來，脫貧攻堅(jiān)成為干部群眾戮力同心的國(guó)家行動(dòng)。２０１５年１１月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出部署，以確保到２０２０年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

不少國(guó)際人士認(rèn)為，中國(guó)在減貧事業(yè)中能確保全國(guó)一盤棋，關(guān)鍵在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度。同時(shí)，機(jī)制優(yōu)勢(shì)也是中國(guó)減貧事業(yè)碩果累累的重要因素之一。

古特雷斯指出，中國(guó)擁有一個(gè)專門負(fù)責(zé)扶貧工作的跨部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。這個(gè)小組由來自政府各個(gè)部門的成員組成。他對(duì)該小組在減貧中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用表示贊賞。

“這種機(jī)制讓減貧中出現(xiàn)的所有相關(guān)問題都可以得到處理，并使各項(xiàng)減貧措施得到全方位落實(shí)?！惫盘乩姿箯?qiáng)調(diào)。

在另外一些聯(lián)合國(guó)官員看來，中國(guó)減貧工作之所以能扎實(shí)、有效推進(jìn)，與中國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)力密切相關(guān)。

海倫·克拉克說：“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層正積極建設(shè)包容性增長(zhǎng)模式，為減貧創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)和條件?！?/p>

從出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，到國(guó)務(wù)院扶貧辦組織開展扶貧開發(fā)成效考核，從改革考核機(jī)制到整合扶貧資金、激活金融活力，到構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧、層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局，所有這些都讓國(guó)際組織對(duì)中國(guó)政府在減貧工作中的領(lǐng)導(dǎo)力刮目相看。

精準(zhǔn)扶貧與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)不少官員對(duì)中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧贊賞有加。古特雷斯就是其中一位。他指出，中國(guó)的減貧成就顯示，減貧努力需要精準(zhǔn)意識(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，要有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃。

古特雷斯講這番話是基于對(duì)中國(guó)減貧實(shí)踐的深刻理解。

在推進(jìn)減貧事業(yè)中，中國(guó)政府致力于在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。努力解決好“扶持誰(shuí)”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策；同時(shí)，還努力解決好“誰(shuí)來扶”的問題，形成了中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。

為落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的脫貧攻堅(jiān)基本方略，中國(guó)各地紛紛為貧困人口建檔立卡、準(zhǔn)確識(shí)別，確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧全覆蓋，從而讓政策紅利更精準(zhǔn)、更公平地惠及廣大貧困群眾，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

“中國(guó)的減貧模式是正確的。”聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織高度評(píng)價(jià)中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)基本方略。 

在古特雷斯看來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也對(duì)中國(guó)減貧努力發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。“中國(guó)的成功說明，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)和收入增加，對(duì)中國(guó)的減貧事業(yè)也發(fā)揮了重要作用?！彼f。

這些年來，中國(guó)政府不斷加大扶貧開發(fā)投入力度，提高了中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金的增長(zhǎng)幅度，中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。此外，中國(guó)省級(jí)財(cái)政、對(duì)口扶貧的東部地區(qū)也相應(yīng)增加了扶貧資金投入。而確保扶貧資金的投入離不開中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

中國(guó)減貧的“溢出效應(yīng)”

中國(guó)在減貧方面取得的突出成就，對(duì)聯(lián)合國(guó)在世界范圍內(nèi)的減貧事業(yè)產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。國(guó)際社會(huì)對(duì)此高度評(píng)價(jià)。

聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)２０１５年報(bào)告》顯示，全球極端貧困人口已從１９９０年的１９億降至２０１５年的８．３６億，中國(guó)在其中的貢獻(xiàn)率超過７０％，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。 

亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席代表本·濱瀚近日指出，亞洲曾是全球最貧困的大洲之一，但現(xiàn)在占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展幫助亞洲人民提高了生活水平，減輕了貧困狀況。他說：“很明顯，中國(guó)是這一成績(jī)的最大貢獻(xiàn)國(guó)?！?/p>

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織駐華代表馬文森近日也表示，在聯(lián)合國(guó)２０３０年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，消除貧困是其中之一。如果沒有中國(guó)的貢獻(xiàn)，整個(gè)脫貧目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

古特雷斯認(rèn)為，中國(guó)的巨大成功和在減貧方面所取得的驕人業(yè)績(jī)對(duì)全球產(chǎn)生了積極的“溢出效應(yīng)”。他強(qiáng)調(diào)，通過分享成功經(jīng)驗(yàn)和失誤教訓(xùn)，中國(guó)能夠幫助其他發(fā)展中國(guó)家尋找到最好和有效的減貧政策。

２０１６年１０月，來自馬拉維、加納、肯尼亞等１５個(gè)發(fā)展中國(guó)家的扶貧官員來到北京，參加“２０１６年發(fā)展中國(guó)家公共服務(wù)與減貧官員研修班”。中國(guó)扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)已成為一張亮眼的國(guó)家名片，吸引著廣大發(fā)展中國(guó)家有關(guān)官員不遠(yuǎn)萬(wàn)里前來取經(jīng)。

大道之行也，天下為公。中國(guó)在致力于自身消除貧困的同時(shí)，始終積極開展南南合作，支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困。中國(guó)向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的數(shù)十個(gè)國(guó)家提供了醫(yī)療援助，還先后為１２０多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。

從受援國(guó)到援助國(guó)，從貧窮落后到減貧模范，中國(guó)為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了智慧和力量。為共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗，彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨人的寬廣視野和博大胸懷。（完）