被告，就當(dāng)站在被告席上(論法)

魏哲哲

民告官意味著“胳膊擰不過(guò)大腿”嗎？日前，一起民告官勝訴的案例給予了很好回應(yīng)：長(zhǎng)沙岳麓區(qū)一市民因不堪忍受廣場(chǎng)舞噪音，多次請(qǐng)求公安部門(mén)解決。不過(guò)，派出所干警雖然做了一些調(diào)查取證和勸導(dǎo)等工作，但沒(méi)有完全、徹底完成其查處噪音擾民的法定職責(zé)。該市民于是起訴當(dāng)?shù)鼐?，獲得法院判決支持——法院認(rèn)定警方拖延履行法定職責(zé)，責(zé)令其按照相關(guān)規(guī)定對(duì)市民的報(bào)案作出處理。

隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，人民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷提升，用法律的手段和方式解決問(wèn)題成為越來(lái)越多人的選擇，而政府當(dāng)被告的案例已經(jīng)不是新鮮事兒了。數(shù)據(jù)顯示，2016年各級(jí)法院受理一審行政案件24.1萬(wàn)件，審結(jié)19.9萬(wàn)件，同比分別上升59.2%和51.8%。 

在行政訴訟中，政府和公民是平等的法律主體。政府部門(mén)能否擺正位置，以積極心態(tài)當(dāng)被告，不僅關(guān)系是否尊重當(dāng)事人和法庭，更關(guān)涉是否履行法律規(guī)定的義務(wù)。我國(guó)行政訴訟法明確規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》，最高人民法院也下發(fā)了《關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問(wèn)題的通知》，就行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴的相關(guān)問(wèn)題和法律程序予以規(guī)范和明確。

但是民告官案件中“不見(jiàn)官”現(xiàn)象依然存在，比如華東某地政府在半年訴訟期內(nèi)，既不應(yīng)訴也不出庭，法院作出并送達(dá)行政判決后，該政府依然不聞不問(wèn)……“告官不見(jiàn)官”、行政機(jī)關(guān)消極應(yīng)訴現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，反映的實(shí)際上是政府部門(mén)“當(dāng)被告失面子”的家長(zhǎng)式治理思維。

依法行政是法治政府、法治中國(guó)建設(shè)的重要方面。如果政府機(jī)關(guān)的行政行為合理、規(guī)范，就不怕經(jīng)過(guò)訴訟的考驗(yàn)；如果存在偏差和瑕疵，政府部門(mén)只有積極應(yīng)訴解決，才能引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法定渠道反映訴求、有效化解存在的矛盾糾紛，同時(shí)也才能倒逼自身行政行為的進(jìn)一步完善和提升。從這個(gè)角度看，讓民告官的渠道更為暢通，政府部門(mén)以積極的心態(tài)當(dāng)好被告，善于運(yùn)用法律手段化解社會(huì)矛盾，才是法治政府建設(shè)的加分項(xiàng)。

事實(shí)上長(zhǎng)沙市民的訴訟案件，明確了公安機(jī)關(guān)的責(zé)任，同時(shí)也使得該市民的訴求得到及時(shí)回應(yīng)。社會(huì)對(duì)這個(gè)案件的關(guān)注，也體現(xiàn)了人民群眾對(duì)于民告官這一糾紛解決機(jī)制的期待。

民告官是一種化解矛盾糾紛的有效渠道，用好了，有助于化解官民對(duì)立，促進(jìn)社會(huì)和諧；用不好，將破壞政民關(guān)系，激發(fā)社會(huì)矛盾。這其中，既需要人民群眾依法理性維權(quán)，也需要政府部門(mén)改變思維定勢(shì)，以更積極、平等的態(tài)度對(duì)待民告官案件，讓“民告官”案件成為定紛止?fàn)幍闹匾溃渤蔀橐惶蒙鷦?dòng)的普法教育課。