一問

如何判斷經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中擴大中等收入群體的現(xiàn)實性?

當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史新階段,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的趨勢性特點比較突出,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還有較大調(diào)整空間,這將為擴大中等收入群體提供重要機遇。

其一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革趨勢與中等收入群體擴大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是擴大中等收入群體的重要前提。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,社會結(jié)構(gòu)才會隨之發(fā)生變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將引發(fā)人們工作方式的變化,形成新的現(xiàn)代職業(yè)結(jié)構(gòu)。“十三五”時期,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型,服務(wù)經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展正在引領(lǐng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。估計到2020年,服務(wù)業(yè)占比將可能達(dá)到58%左右;到2030年可能達(dá)到70%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將深刻改變就業(yè)結(jié)構(gòu)與提升就業(yè)收入。估計到2020年,服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將有可能從2015年的42%提升到50%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型有利于白領(lǐng)勞動群體的大量涌現(xiàn),意味著中等收入群體不斷擴大的發(fā)展空間。

其二,消費結(jié)構(gòu)變革趨勢與中等收入群體擴大。當(dāng)前,中等收入群體消費的“升級型”特點相當(dāng)突出,并成為推動消費結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。估計到2020年,城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費占比將有可能從當(dāng)前的40%左右提高到50%左右。消費結(jié)構(gòu)升級不僅將催生新供給、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),還帶來較高收入的就業(yè)機會。比如2016年上半年,教育、娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)行業(yè)用工需求均同比增長。這些行業(yè)的收入水平明顯超過傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)。可以預(yù)期,消費結(jié)構(gòu)升級及制造業(yè)服務(wù)化的快速發(fā)展,將為擴大中等收入群體提供新的空間。

其三,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革趨勢與中等收入群體擴大。從現(xiàn)實情況看,中等收入者很大一部分來自城鎮(zhèn),未來,促進(jìn)廣大農(nóng)民和農(nóng)民工群體的社會流動,是進(jìn)一步擴大中等收入群體規(guī)模的有效途徑。目前,在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展并且加快轉(zhuǎn)型的新階段,估計常住人口城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1至1.2個百分點,到2020年可能達(dá)到60%左右。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn),其就業(yè)形態(tài)將日趨多元化,收入來源日趨多元化,收入水平不斷提高。未來幾年,如果做好頂層設(shè)計、加強政策督導(dǎo)、落實優(yōu)惠舉措、相關(guān)改革取得突破,一部分農(nóng)民和農(nóng)民工就有希望成為擴圍中等收入群體的生力軍。

二問

如何以穩(wěn)定制度預(yù)期為重點擴大中等收入群體?

總的看,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為擴大中等收入群體帶來重大機遇。從社會關(guān)注的焦點看,要把這個機遇轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實,關(guān)鍵是要穩(wěn)定制度預(yù)期。一方面,城鄉(xiāng)居民的財富存量不斷增長,成為中等收入群體有所擴大的重要因素;另一方面,如果財產(chǎn)權(quán)處理不好,將導(dǎo)致中等收入群體的波動性增大,并由此拉大貧富差距。

第一,扭轉(zhuǎn)實體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡,穩(wěn)定擴大中等收入群體規(guī)模。當(dāng)前,股票和房產(chǎn)已經(jīng)成為相當(dāng)部分中等收入群體的重要財富載體。近幾年,金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域“脫實向虛”傾向較為突出,金融和實體經(jīng)濟失衡,這不僅加大了金融體系風(fēng)險和實體經(jīng)濟融資困難,也增大了中等收入群體的不穩(wěn)定性。振興實體經(jīng)濟,實現(xiàn)資本市場和房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展,既是經(jīng)濟運行中的重大挑戰(zhàn),也是擴大中等收入群體的重大任務(wù)。

第二,增加農(nóng)民財產(chǎn)收益,使部分農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體。客觀講,擴大中等收入群體的最大空間在農(nóng)村。擴大農(nóng)村中等收入群體,當(dāng)務(wù)之急是在嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下,深化農(nóng)村土地制度改革,堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損的底線,從實際出發(fā),因地制宜,落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán),賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。

第三,提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化與法治化水平,穩(wěn)定中等收入群體的制度預(yù)期。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”,黨的十八屆三中全會明確提出,公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。當(dāng)前,產(chǎn)權(quán)制度改革要與擴大中等收入群體同步推進(jìn),比如,盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵約束機制,依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益;創(chuàng)新勞動力產(chǎn)權(quán)制度,在條件成熟的企業(yè)盡快實行規(guī)范的員工持股,讓更多有能力的企業(yè)員工能夠憑借自身的技術(shù)、管理以及勞動力產(chǎn)權(quán)獲得財產(chǎn)性收入,并形成企業(yè)與員工的命運共同體;加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,為知識產(chǎn)權(quán)資本化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。可以說,完善的法治化產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石,也是擴大、穩(wěn)定中等收入群體的重要保障。

三問

如何以改革破解中等收入群體擴大的結(jié)構(gòu)性矛盾?

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢性變化蘊藏著擴大中等收入群體的巨大潛力。問題在于,當(dāng)前制約中等收入群體成長的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出?？偟目?擴大中等收入群體,要以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)變革為重點,通過結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體擴大面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。

一是加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革,在城鄉(xiāng)一體化中使部分農(nóng)民和農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體。在這一過程中,要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,完善再分配制度,建立公平可持續(xù)的社會保障體系。一方面,要增強公共政策的普惠性,讓新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新、精準(zhǔn)扶貧等政策更好惠及廣大農(nóng)民工。另一方面,還要激發(fā)社會組織個性化、低成本的優(yōu)勢,增加服務(wù)供給。

二是加快教育結(jié)構(gòu)變革,在提升人力資本中擴大中等收入群體。教育是擴大中等收入群體的關(guān)鍵因素所在。當(dāng)前的突出矛盾是:一方面,每年有700多萬大學(xué)畢業(yè)生,其中一部分面臨就業(yè)難、學(xué)非所用的突出問題。2016年本科生畢業(yè)所找工作與所學(xué)專業(yè)相關(guān)度較低。另一方面,制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的實用型、技術(shù)型人才嚴(yán)重短缺。日本產(chǎn)業(yè)隊伍中的高級技工占比達(dá)到40%,德國達(dá)到50%,而我國僅為5%左右。面對全球新一輪科技革命,需要通過教育結(jié)構(gòu)改革和教育市場開放,加快形成創(chuàng)新型、開放性、專業(yè)化的教育體制,形成全社會辦教育的社會環(huán)境,形成與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相匹配的人力資源結(jié)構(gòu)。由此,使具有創(chuàng)新意識、專業(yè)技能的勞動者有條件進(jìn)入中高收入群體。

三是加快稅收結(jié)構(gòu)變革,形成有利于擴大中等收入群體的新稅制。合理的稅收結(jié)構(gòu)能夠降低中低收入者稅負(fù),并且增強中等收入群體的自我認(rèn)同感。適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢,培育中等收入群體,需要逐步改變以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu),提高直接稅比重。此外,擴大以財產(chǎn)稅為重點的直接稅征收范圍和征收力度,有利于降低工薪階層稅負(fù)。

總之,擴大中等收入群體,是一場深刻的經(jīng)濟社會變革。它對推動結(jié)構(gòu)性改革釋放轉(zhuǎn)型新動力、對破解世界性的“中等收入群體焦慮”、對推進(jìn)引領(lǐng)經(jīng)濟全球化都有著多方面的重大影響。擴大中等收入群體,需要一個堅實的制度底座,也需要一個開闊的上升空間。無論是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的時代背景,還是正在進(jìn)行的全面深化改革,都給中等收入群體開啟了前所未有的良機。遍觀世界,我們的執(zhí)政黨保持著“讓人民更幸?！钡某跣?我們的人民保持著勤勞肯干的本色,只要堅持以“提低、擴中、限高”為主題的制度創(chuàng)新,橄欖形社會可期可成。(作者:遲福林 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)