京晉紀(jì)委、監(jiān)察委明確調(diào)查使用規(guī)范

北京明確對(duì)局級(jí)干部采取留置措施需報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，山西明確使用留置措施禁超90日

新京報(bào)訊 (記者沙雪良)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)已有半年，據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，北京、山西監(jiān)察委成立以來，各對(duì)9人次采取留置措施。兩地紀(jì)委、監(jiān)察委還明確了各項(xiàng)調(diào)查、審查措施的使用規(guī)范，如北京明確對(duì)局級(jí)監(jiān)察對(duì)象采取留置措施需報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，山西明確使用留置措施的時(shí)間不得超過90日。

去年11月，京晉浙三地開始國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，日前，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》陸續(xù)對(duì)北京、山西的試點(diǎn)工作進(jìn)行了報(bào)道。全國人大常委會(huì)授權(quán)三地監(jiān)察委的12項(xiàng)調(diào)查措施尤其是其中的留置措施如何規(guī)范使用，是其中的關(guān)注焦點(diǎn)。

北京市紀(jì)委、市監(jiān)察委制定的《調(diào)查措施使用規(guī)范》明確規(guī)定，采取留置措施需“報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查(調(diào)查)”；“市紀(jì)委市監(jiān)察委機(jī)關(guān)對(duì)局級(jí)或相當(dāng)于局級(jí)的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的，還需報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”；“區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)處級(jí)或相當(dāng)于處級(jí)的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的，還需報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”。

《山西省紀(jì)委監(jiān)察委機(jī)關(guān)審查措施使用規(guī)范》對(duì)留置措施的適用對(duì)象、使用條件、留置場(chǎng)所和時(shí)限、審批權(quán)限和程序、留置場(chǎng)所的安全保障、被留置人合法權(quán)益保護(hù)等做了系統(tǒng)規(guī)范。

根據(jù)上述規(guī)范，使用留置措施應(yīng)當(dāng)在指定的專門場(chǎng)所實(shí)施，提前做出安全預(yù)案，與被留置人談話、訊問，應(yīng)在專門談話室進(jìn)行；使用留置措施時(shí)間不得超過90日，特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，時(shí)間不得超過90日。這與之前的調(diào)查手段“雙規(guī)”有所不同，后者基本上沒有明確的期限要求。

對(duì)于全國人大常委會(huì)授權(quán)的12項(xiàng)調(diào)查措施，兩地監(jiān)察委積極探索。北京實(shí)踐了談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、鑒定、留置等11項(xiàng)措施，只有勘驗(yàn)檢查沒實(shí)踐過；山西各級(jí)監(jiān)察委則堅(jiān)持應(yīng)試全試，全面行使獲得授權(quán)的12項(xiàng)調(diào)查措施，包括談話5652人次，訊問114人次，詢問2358人次，查詢1697人次，凍結(jié)5人次，調(diào)取1329人次，查封2人次，扣押46人次，搜查10人次，勘驗(yàn)檢查2人次，鑒定18人次，留置9人次。

- 調(diào)查措施

留置措施須保障調(diào)查對(duì)象飲食和休息

北京、山西兩地監(jiān)察委自成立以來，采取留置措施均為9人次。其中，北京1名被采取留置措施的涉嫌挪用公款罪的涉案人員，已被移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，銜接順暢，目前此案已進(jìn)入審判程序。

從留置措施使用情況來看，兩地首次使用都是在4月份。山西省監(jiān)察委4月13日通報(bào)，對(duì)山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)郭海采取留置措施。這是公開報(bào)道中首次出現(xiàn)使用留置措施的案例，但采取留置措施的具體日期不明。北京則是在4月7日首次采取留置措施，當(dāng)天，通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財(cái)政所出納李某因涉嫌利用職務(wù)便利將公款轉(zhuǎn)入個(gè)人股票賬戶用于股票交易，被通州區(qū)監(jiān)察委采取留置措施。

對(duì)當(dāng)事人采取留置措施，需要經(jīng)過什么程序？據(jù)報(bào)道，通州區(qū)監(jiān)察委對(duì)李某采取留置措施，是在報(bào)經(jīng)區(qū)委同意和立案調(diào)查之后。據(jù)通州區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)察委主任鄭宇介紹，“對(duì)留置措施的使用和解除，都是由區(qū)委書記楊斌審批的”。

山西省運(yùn)城市監(jiān)察委對(duì)運(yùn)城市林業(yè)局調(diào)研員張馳、運(yùn)城市水務(wù)局防汛抗旱指揮部辦公室主任衛(wèi)典臣采取留置措施，經(jīng)過山西省監(jiān)察委批準(zhǔn)。據(jù)報(bào)道，這兩起留置案件調(diào)查期間，運(yùn)城市委及時(shí)聽取案件進(jìn)展情況匯報(bào)，研究案情，分析難點(diǎn)，提出對(duì)策，并責(zé)成專人就辦案安全、審查措施使用等進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。

經(jīng)辦郭海案的山西省紀(jì)委、監(jiān)察委第十紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，辦案中他們嚴(yán)格維護(hù)被留置人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和申辯權(quán)等合法權(quán)益，專門為郭海制定了合理的日常起居計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行調(diào)查和訊問，充分保障了郭海的飲食和必需的休息時(shí)間。

- 機(jī)構(gòu)設(shè)置

北京執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查機(jī)構(gòu)平分秋色

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，北京市紀(jì)委、市監(jiān)察委機(jī)關(guān)按照監(jiān)督、審查分設(shè)的思路，設(shè)立17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查各8個(gè)，第十七紀(jì)檢監(jiān)察室專門負(fù)責(zé)追逃追贓和防逃工作。北京市紀(jì)委、市監(jiān)察委還注重加強(qiáng)信息化建設(shè)，設(shè)立信息技術(shù)保障室，進(jìn)一步提高科技反腐能力。

山西省紀(jì)委、監(jiān)察委共設(shè)10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中1至8室為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，9至10室為執(zhí)紀(jì)審查部門。據(jù)山西省紀(jì)委案件監(jiān)督管理室副主任賀志剛介紹，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督；執(zhí)紀(jì)審查室沒有固定聯(lián)系地區(qū)，根據(jù)“一次一授權(quán)”，負(fù)責(zé)初步核實(shí)和立案審查。

依據(jù)“機(jī)構(gòu)與職能相協(xié)調(diào)”的原則，山西省紀(jì)委、監(jiān)察委增設(shè)兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，暫時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)查貪污賄賂和失職瀆職等問題；省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處納入省紀(jì)委、監(jiān)察委宣傳部，成立預(yù)防處；反貪局偵查指揮中心辦公室納入案件監(jiān)督管理室，成立案件信息處。