日前,交通運(yùn)輸部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。雖然目前汽車(chē)分時(shí)租賃的發(fā)展尚處于起步階段,但對(duì)照網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)曾經(jīng)出現(xiàn)的野蠻生長(zhǎng),政策盡早出臺(tái)有助于明確汽車(chē)分時(shí)租賃業(yè)的發(fā)展預(yù)期,規(guī)范市場(chǎng)主體的盲目競(jìng)爭(zhēng)行為,引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán),真正達(dá)到助推中國(guó)城市交通體系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目的。

一般來(lái)說(shuō),構(gòu)建以人為本的高效城市交通體系,其出行方式的排序,首先是地鐵等大容量軌道交通,其次是公交、自行車(chē)出行,再后是有一定公共性的小汽車(chē)出行如出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、共享汽車(chē)等,私家車(chē)出行應(yīng)該排在最后的位置。過(guò)去20多年,中國(guó)城市特別是特大城市的交通發(fā)展有私家車(chē)增多的傾向,現(xiàn)在需要向去私家車(chē)化方向轉(zhuǎn)型。

發(fā)展共享交通,有助于促進(jìn)這樣的轉(zhuǎn)型。要讓老百姓的現(xiàn)代化出行與私家車(chē)脫鉤,除了公交優(yōu)先戰(zhàn)略之外,很重要的是發(fā)展三種類(lèi)型的共享交通,即定制公交或輔助公交等共享巴士、共享單車(chē)、共享小汽車(chē)等。汽車(chē)分時(shí)租賃,可以給有特殊需要的需求者,提供不求所有、但求所用的小汽車(chē)出行機(jī)會(huì),一定程度減少購(gòu)買(mǎi)和使用私家車(chē)人口的高速增長(zhǎng)。汽車(chē)分時(shí)租賃指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái),很大程度上是要明確汽車(chē)分時(shí)租賃在城市綜合交通體系中的定位,助推中國(guó)城市交通體系可持續(xù)發(fā)展。

從特性上來(lái)看,汽車(chē)分時(shí)租賃是汽車(chē)租賃模式在城市中心地區(qū)的運(yùn)用,類(lèi)似于共享單車(chē),具有短時(shí)租賃、即借即還的特點(diǎn)。理解汽車(chē)分時(shí)租賃的有關(guān)政策,需要辨析汽車(chē)分時(shí)租賃與出租車(chē)包括網(wǎng)約車(chē)的差異。有人不理解,說(shuō)既然有了出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē),為什么還需要發(fā)展分時(shí)租賃?簡(jiǎn)單地說(shuō),出租車(chē)是代駕,是提供人對(duì)人的出行性服務(wù);分時(shí)租賃是自駕,是提供車(chē)對(duì)人的工具性服務(wù)。一方面,這是為了滿足城市中人們對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)出行的多樣化需求,在時(shí)空限定的情況下,共享汽車(chē)往往具有比出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)更大的便利性。另一方面,對(duì)出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)與分時(shí)租賃汽車(chē)的法律規(guī)定有所區(qū)別。例如,前者發(fā)生交通事故時(shí),駕駛員和所在企業(yè)承擔(dān)全部法律責(zé)任;后者遇到同樣的問(wèn)題,除了車(chē)輛原因與出租企業(yè)有關(guān)外,駕駛責(zé)任應(yīng)該由承租人負(fù)責(zé),所以對(duì)汽車(chē)分時(shí)租賃的承租人要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻。這就是分時(shí)租賃指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)承租人應(yīng)該實(shí)名制的理由所在。

發(fā)展汽車(chē)分時(shí)租賃,是為了減少私人小汽車(chē)的擁有與使用。但共享汽車(chē)的發(fā)展需要有序推進(jìn),不可能像許多風(fēng)投期望的那樣出現(xiàn)火爆行情。事實(shí)上,對(duì)分時(shí)租賃汽車(chē)的政策規(guī)范,與共享單車(chē)遇到的問(wèn)題性質(zhì)類(lèi)似。共享單車(chē)從去年一片叫好聲中興起,經(jīng)過(guò)一年多的火爆發(fā)展,在運(yùn)營(yíng)服務(wù)上出現(xiàn)了車(chē)、人、錢(qián)(押金)、空間(亂停亂放)等問(wèn)題。汽車(chē)分時(shí)租賃的發(fā)展剛剛起步,雖然對(duì)象不同,但是可以從共享單車(chē)的發(fā)展中得到啟示,前瞻性地提出正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的管理措施。例如,在車(chē)的方面,強(qiáng)調(diào)分時(shí)租賃車(chē)輛要有一定的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn),私家車(chē)要搞分時(shí)租賃,必須具有可租賃的性質(zhì)并且通過(guò)運(yùn)營(yíng)公司;在人的方面,必須要求承租人驗(yàn)明資質(zhì),身份證和駕駛證雙證齊全;在錢(qián)的方面,對(duì)押金和保險(xiǎn)要有具體明確的規(guī)定;在空間方面,應(yīng)鼓勵(lì)城市中心有條件的公共停車(chē)場(chǎng)騰出停車(chē)空間,強(qiáng)調(diào)不同的城市依據(jù)自身情況做出有針對(duì)性的安排。

(作者:諸大建,系同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)、教授)