作者:海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長 楊娜

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(簡稱《條例》)指出,“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制,依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”,這為新形勢下黨組織強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的形式提供了根本遵循。黨內(nèi)監(jiān)督是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的具體工作,它不僅需要黨委和紀(jì)委分別落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,還需要每個(gè)黨員瞪大眼睛、拉長耳朵,肩負(fù)起關(guān)注、關(guān)心基層的責(zé)任,承擔(dān)著從日常工作和生活之中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,并及時(shí)向黨組織匯報(bào)的義務(wù)。因此,落實(shí)黨員監(jiān)督責(zé)任是《條例》在基層落地的關(guān)鍵。

黨員監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)是當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的難點(diǎn)

黨員監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)是黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的依托點(diǎn)。黨內(nèi)監(jiān)督是組織之間、黨員之間、組織與黨員之間的影響與控制。實(shí)質(zhì)上,是黨組織從人民利益出發(fā),按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行的自我約束與完善。它作為一種行為,存在于監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間,二者是一組對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。

黨內(nèi)監(jiān)督作為黨依靠自身力量、依靠黨紀(jì)國法進(jìn)行自我約束的一項(xiàng)工作,只有充分發(fā)揮好“自身力量”即各級(jí)黨組織和廣大黨員的監(jiān)督作用,對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督才能有力、有效。但是,現(xiàn)存的不少因素卻影響到了監(jiān)督責(zé)任不能有效地落實(shí)到黨員個(gè)體,進(jìn)而影響了黨內(nèi)監(jiān)督的效果,如黨員個(gè)體對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督知識(shí)的了解不夠;黨員個(gè)體對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督保障制度的信任度不高;黨員個(gè)體對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)渠道的認(rèn)同度有限等。

基層黨的組織生活是落實(shí)黨員監(jiān)督責(zé)任的重要渠道

黨章規(guī)定:“每個(gè)黨員,不論職務(wù)高低,都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織活動(dòng),接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督?！秉h的組織生活作為黨員內(nèi)部的一項(xiàng)經(jīng)常性的圍繞黨的方針、路線和政策有計(jì)劃地進(jìn)行交流思想﹑討論工作、研究問題的活動(dòng),是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的最經(jīng)常、最基本的形式。

通過基層黨組織生活,可以不斷提升普通黨員對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督知識(shí)與必要性的認(rèn)識(shí)。通過組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督的文件,可以使黨員真正從思想上認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)黨的建設(shè)的重要意義,從而提升他們對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性與重要性的認(rèn)識(shí)。

通過基層黨組織生活,可以完善黨內(nèi)監(jiān)督的保障機(jī)制。組織生活是我們黨對(duì)黨員進(jìn)行管理約束的基本途徑。通過嚴(yán)格規(guī)范的組織生活,可以使黨員把握到黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律,了解黨內(nèi)監(jiān)督各種方針、任務(wù)、內(nèi)容與方式方法,懂得監(jiān)督什么、如何監(jiān)督及如何保護(hù)自己,從而解決“不敢監(jiān)督”和“不會(huì)監(jiān)督”的問題。

通過基層黨組織生活,可以保障黨內(nèi)監(jiān)督渠道的暢通。黨的組織生活是廣大黨員開展批評(píng)與自我批評(píng),實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的有效形式。黨組織內(nèi)部應(yīng)“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜漸”,其經(jīng)常性的做法是以公開透明的方式開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,目的是讓違規(guī)違紀(jì)者“紅紅臉、出出汗”,而不是惡性的打擊打壓。

推動(dòng)基層黨的組織生活制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化

黨的組織生活既是黨內(nèi)監(jiān)督的信息廣播站,又是廣大黨員開展批評(píng)與自我批評(píng),實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我提高的實(shí)踐場所,更是我們黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,提高管黨治黨水平的重要制度保證。因此,要不斷推動(dòng)基層黨的組織生活制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化建設(shè)。

健全基層黨組織生活制度。建立健全基層黨組織的會(huì)議制度、黨日制度、黨課制度、報(bào)告工作制度、民主生活制度、黨員匯報(bào)制度和民主評(píng)議制度。對(duì)個(gè)體黨員實(shí)行有計(jì)劃、有針對(duì)性的系統(tǒng)化理論學(xué)習(xí);組織黨員積極討論和審議基層黨組織的工作報(bào)告和建設(shè)情況,提高個(gè)體黨員參與的積極性;定期召開民主生活會(huì),推進(jìn)和改善組織工作;基層黨組織書記、黨小組組長要積極動(dòng)員民主評(píng)議,確保民主評(píng)議的質(zhì)量。

推動(dòng)基層黨組織生活的常態(tài)化。一是通過理論學(xué)習(xí)、先進(jìn)典型事跡學(xué)習(xí)等諸種形式強(qiáng)化黨員的黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí),加深黨員對(duì)于組織生活制度的認(rèn)識(shí),提高黨員參與組織生活的自覺性;二是加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者和個(gè)體黨員對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí),深化廣大黨員對(duì)各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和要求的掌握和了解,提升黨組織生活的效率;三是定期、按時(shí)開展組織生活的督促檢查和考核評(píng)比工作,對(duì)于不達(dá)標(biāo)的組織和黨員,責(zé)令限期整改或進(jìn)行組織調(diào)整,保證組織生活的嚴(yán)肅性。

推進(jìn)基層黨組織生活的規(guī)范化。一是要嚴(yán)格區(qū)分行政會(huì)議與黨會(huì)的性質(zhì)、對(duì)象和作用;二是強(qiáng)化黨員干部的身份和角色意識(shí),深化為廣大黨員和群眾服務(wù)的意識(shí);三是嚴(yán)格遵循基層組織生活制度的每道程序,在重大問題上應(yīng)做到請(qǐng)示、匯報(bào),避免簡單化和隨意化組織生活程序,把權(quán)力放在制度框架中,以維護(hù)程序的正義性,構(gòu)建黨內(nèi)民主集中的硬規(guī)矩。