農(nóng)村快遞長期以來存在網(wǎng)點(diǎn)分散、業(yè)務(wù)量小等問題,其發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)不及城市。作為建設(shè)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)、完善城鄉(xiāng)流通體系的重要方面,“快遞下鄉(xiāng)”越來越受重視。尤其是2017年以來,從中央“一號文件”,到國家郵政局發(fā)布的全國及京津冀、長三角、珠三角“快遞服務(wù)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃”,都將“快遞下鄉(xiāng)”作為一項(xiàng)重要任務(wù)。在推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”的過程中,以下方面內(nèi)容尤其值得關(guān)注。

培育農(nóng)村快遞需求:杜絕“無本之木”

發(fā)展農(nóng)村快遞必須有一定規(guī)模的服務(wù)需求作為支撐,否則就會成為“無本之木”。對照歷年中央“一號文件”的內(nèi)容,可以發(fā)現(xiàn)“快遞下鄉(xiāng)”的提出晚于“電商下鄉(xiāng)”。網(wǎng)絡(luò)購物引致的配送需求是目前農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)的主要來源。近年來,隨著移動通信技術(shù)的普及和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低,更多的農(nóng)戶得以通過手機(jī)接入移動互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)方式的跨越式提升。同時,不少商業(yè)銀行積極下鄉(xiāng)開展便民服務(wù)活動,為農(nóng)戶集中辦理開通網(wǎng)上銀行、移動支付等業(yè)務(wù)。

在聯(lián)網(wǎng)、支付等問題逐步解決后,物流業(yè)務(wù)的短板日益顯現(xiàn),運(yùn)費(fèi)高、配送差等問題使許多農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)購物失去了興趣。加上農(nóng)村消費(fèi)群體本身就具有價格敏感、戒備心強(qiáng)等特點(diǎn),進(jìn)一步放大了上述后果。因此,農(nóng)村快遞市場的發(fā)展需要“第一推動力”來走出“需求少-成本高-服務(wù)差-需求少”的惡性循環(huán)。在制定行業(yè)性支持政策時,要特別考慮農(nóng)民作為服務(wù)需求主體的行為特點(diǎn)?？梢栽诠膭羁爝f企業(yè)下沉網(wǎng)點(diǎn)的同時,通過主要的大型網(wǎng)購平臺,按照一定的比例或金額,對市場化定價條件下農(nóng)村快遞費(fèi)用超出配送至當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)的部分進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣既能拉近城鄉(xiāng)居民之間的服務(wù)體驗(yàn),還不會損害市場機(jī)制下快遞企業(yè)的競爭關(guān)系。

多元主體合作共贏:降低運(yùn)營成本

農(nóng)村快遞配送中的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題短期內(nèi)難以解決,而廣泛開展業(yè)務(wù)合作是降低運(yùn)營成本的重要途徑。在運(yùn)輸環(huán)節(jié),鼓勵快遞企業(yè)之間通過配送業(yè)務(wù)信息共享等方式,實(shí)現(xiàn)承運(yùn)包裹的共同配送,能夠達(dá)到匯總需求、提升車輛利用率的效果?？梢赃x擇當(dāng)?shù)匕l(fā)展較好的若干家快遞企業(yè),從事面向其他快遞企業(yè)的代理服務(wù)。與此同時,快遞企業(yè)可以與農(nóng)家店、供銷合作社等商貿(mào)流通企業(yè),以及客運(yùn)班線、長途公交等運(yùn)輸公司開展合作,利用后者經(jīng)常往返于城鄉(xiāng)之間的便利條件,委托其完成快遞包裹運(yùn)輸活動。

在末端環(huán)節(jié),需要根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇恰當(dāng)?shù)暮献骰锇?逐步提升服務(wù)水準(zhǔn)。對城市近郊或較為集中的農(nóng)村居民居住點(diǎn),可由專門的快遞配送網(wǎng)點(diǎn)、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店或者農(nóng)村雜貨店提供包裹代收和保管服務(wù),并在有條件的情況下直接發(fā)展上門投遞服務(wù);對于偏遠(yuǎn)和居民分散居住的農(nóng)村地區(qū),除了依托商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),還可考慮建設(shè)由鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)大戶、進(jìn)城務(wù)工人員等構(gòu)成的農(nóng)村兼職快遞配送員隊(duì)伍。

需要指出的是,對各類合作關(guān)系的規(guī)范與監(jiān)管是保障快遞服務(wù)質(zhì)量、建立消費(fèi)信心的必要條件。目前,農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)有不少自發(fā)形成的代收、代管或代投現(xiàn)象,有的還收取一定費(fèi)用。在尋找合作對象、構(gòu)建合作關(guān)系的過程中,可以將其作為基礎(chǔ),通過掛牌、考評等規(guī)范化管理的方式,變“游擊隊(duì)”為“正規(guī)軍”,農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或兼職配送人員的快遞服務(wù)報(bào)償也可獲得確認(rèn)和保障。同時,還應(yīng)考慮建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)村電商或快遞終端網(wǎng)點(diǎn)線上信息平臺,為政府監(jiān)管和用戶查詢提供便利。

政策協(xié)同互聯(lián)互動:實(shí)現(xiàn)“一石多鳥”

“快遞下鄉(xiāng)”若與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等結(jié)合,有望產(chǎn)生更為廣泛和積極的溢出效應(yīng)。對創(chuàng)業(yè)者而言,快遞公司可以作為農(nóng)村電商、微商發(fā)送貨物的承運(yùn)者,收攬件業(yè)務(wù)的增長也能夠支撐快遞企業(yè)在農(nóng)村的經(jīng)營活動。在較發(fā)達(dá)地區(qū),還可以開展面向當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品速配乃至冷鏈運(yùn)輸業(yè)務(wù),服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。在開展精準(zhǔn)扶貧的地區(qū),快遞下鄉(xiāng)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品以及中小加工企業(yè)提供銷售物流服務(wù)。此外,快遞業(yè)本身也是吸納勞動力就業(yè)的重要領(lǐng)域。農(nóng)戶可以根據(jù)自身情況,全職或兼職參與農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)的包裹分揀、保管以及配送工作,增加收入來源。

目前,圍繞創(chuàng)業(yè)、扶貧等主題的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策都將“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村物流發(fā)展作為重要內(nèi)容。在推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”的過程中,商務(wù)、郵政部門應(yīng)當(dāng)與扶貧、人力與社會保障等部門積極對接,通過相互配合形成合力。同時,應(yīng)充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在綜合協(xié)調(diào)方面的作用。只有突破部門職責(zé)分割的壁壘,細(xì)致分析農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農(nóng)戶脫貧致富中遇到的各方面問題,才能明確快遞物流在其中發(fā)揮的作用,找到適合當(dāng)?shù)氐恼邊f(xié)同模式。

(作者單位:中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院)