更強(qiáng)調(diào)綜合管理；北京計(jì)劃三年整治提升1674條背街小巷

城市管理是個(gè)筐。

從環(huán)境整治、垃圾處理、背街小巷治理，到煤、電、油、氣、熱的運(yùn)行管理，很多與老百姓日常生活息息相關(guān)的事務(wù)，都裝在這個(gè)幾乎無所不包的筐里。

對(duì)于北京這樣一個(gè)人口超過2100萬的特大城市，城市管理更是壓力山大。任何一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)掉鏈子，都有可能帶來大問題。

過去五年，北京兼顧“里子”和“面子”，在提升城市保障和管理能力上下功夫。以垃圾處理為例，北京新建、改建各類垃圾處理設(shè)施42座，垃圾焚燒處理能力提高4倍，生化處理能力提高50%，全垃圾資源化處理率超60%，原生垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理。

為實(shí)施清潔空氣計(jì)劃，北京大力推行煤改氣，2012年全市天然氣用量僅為92億立方米，今年預(yù)計(jì)增至175億立方米，4大熱電中心也已全部完成煤改氣，全市清潔能源供熱比例已超90%。

從2013年到2016年，城六區(qū)500條背街小巷環(huán)境得到整治，一改過去臟、亂、差的面貌。

為與新的城市管理理念相適應(yīng)，去年7月，市城市管理委掛牌成立，成為統(tǒng)一的城市管理主管部門。由此，北京城市管理也從專業(yè)化精細(xì)化向綜合管理邁進(jìn)。市城市管理委主任孫新軍說，此舉旨在通過城市治理體系改革來推動(dòng)城市治理能力提升。

北京垃圾焚燒能力五年增4倍

北京正北，昌平區(qū)百善鎮(zhèn)和小湯山鎮(zhèn)交界處，阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園的焚燒車間內(nèi)，機(jī)器轟鳴。這里計(jì)劃建成國內(nèi)第一座數(shù)字化清潔環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電廠。

6月2日，細(xì)雨蒙蒙。作為阿蘇衛(wèi)項(xiàng)目運(yùn)行籌備的負(fù)責(zé)人，崔文光在現(xiàn)場查看工程建設(shè)情況?？諝庵须[隱透出一股酸腐味兒。崔文光解釋，這是附近垃圾填埋場垃圾發(fā)酵的氣味，將來焚燒發(fā)電廠運(yùn)行后，就沒味兒了。

今年年底，這座占地面積135公頃的全垃圾處理園區(qū)將正式投運(yùn)。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)華源惠眾公司市場開發(fā)部部長趙彩霞說，東城、西城以及昌平區(qū)的生活垃圾都將送到這里分類處理，整個(gè)項(xiàng)目包括一個(gè)日處理3000噸生活垃圾的焚燒發(fā)電廠，日處理3000噸陳腐垃圾的篩分廠，以及一個(gè)日處理1200噸殘?jiān)奶盥駡龅取?/p>

“這里的煙塵、氮氧化物等各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)?！贝尬墓庹f，之前的項(xiàng)目都是滿足國標(biāo)的，現(xiàn)在要求要比國標(biāo)低，他們就得使出120分的力氣。崔文光說，比如安裝精度更高的機(jī)器，誤差需要減少到平時(shí)的一半，“操作要更穩(wěn)當(dāng)，有時(shí)候甚至得上百次微調(diào)才能達(dá)到要求?！?/p>

最近幾年，北京垃圾產(chǎn)生量增長很快，去年已經(jīng)達(dá)到平均每天產(chǎn)生2.38萬噸生活垃圾，與前一年相比增長了2100噸。按照這個(gè)速度，2020年，北京生活垃圾日均產(chǎn)生量將達(dá)到3萬噸左右。

為應(yīng)對(duì)垃圾快速增長，北京正在加緊布局垃圾處理設(shè)備。

市城市管理委固體廢棄物管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”以來，北京共新建和改造了42座垃圾處理設(shè)施，包括亞洲規(guī)模最大的魯家山生活垃圾焚燒廠、朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園焚燒二期、海淀區(qū)大工村生物質(zhì)能源發(fā)電廠等。

該負(fù)責(zé)人透露，目前北京垃圾焚燒能力比過去增加了近4倍，從每天2200噸增加到9800噸。到2018年底，北京生活垃圾資源化處理能力將達(dá)2.4萬噸/日，基本滿足本市生活垃圾處理的需要。

背街小巷整治，標(biāo)準(zhǔn)“史上最嚴(yán)”

如果說垃圾圍城是各個(gè)大城市都必須面對(duì)的共同難題，對(duì)于“有名胡同三百六，無名胡同似牛毛”的古都北京來說，有個(gè)難題有它獨(dú)特之處，那就是背街小巷的治理。

蔡穎從事城市管理已20余年，在她的印象中，北京對(duì)城市管理的要求越來越細(xì)，自己也越來越忙了。

2012年，蔡穎調(diào)任東城區(qū)東華門街道辦事處從事城市綜合管理，那時(shí)提到環(huán)境整治，主要就是建筑外立面修復(fù)、設(shè)施維修、路面維護(hù)等等，“可以說是頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。”

這兩年，蔡穎的工作內(nèi)容和以前不太一樣了，她用“尋根溯源”形容這樣的變化，“原來基本不碰的私搭亂建等違法行為，現(xiàn)在都得先剔除?！?/p>

工作難度隨之大幅增加，過去一次就能解決的問題，現(xiàn)在蔡穎起碼要跑5到8次，往往耗時(shí)20多天，“得多次溝通，得到居民理解。”記憶中，蔡穎最多一次與相關(guān)方溝通了20多次，一趟一趟做思想工作，講北京市的整體政策。

今年4月，蔡穎成為東城區(qū)緞庫胡同的“巷長”，她感覺肩上的責(zé)任更重了，“原來每個(gè)巷子都有社區(qū)聯(lián)絡(luò)員，我們的主要工作集中在大的街道，對(duì)小巷關(guān)注不夠?！辈谭f說，現(xiàn)在自己成了“巷長”，這條胡同不論什么事，自己都得操一份心。

背街小巷治理，正在成為城市管理中的“重頭戲”，街巷長則是治理背街小巷的責(zé)任主體。

2017年4月初，《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年(2017-2019年)行動(dòng)方案》公布。自2017年起，北京計(jì)劃利用三年時(shí)間對(duì)1674條背街小巷實(shí)施整治提升。其中，2017年完成567條、2018年完成615條、2019年完成492條。

和之前的整治有所不同，此次背街小巷環(huán)境整治，標(biāo)準(zhǔn)提高到“十有十無”，包括無亂停車、無私搭亂建、無開墻打洞等剛性要求。市城市管理委環(huán)境整治處處長閆劍鋒介紹，這次新增治理開墻打洞、違規(guī)經(jīng)營等內(nèi)容，可以說把能想到的標(biāo)準(zhǔn)全都寫進(jìn)去了，整治標(biāo)準(zhǔn)“史上最嚴(yán)”。

北京燃?xì)馊展饬拷?.5億立方米

能源日常運(yùn)行管理，同樣是城市管理中的重要一環(huán)，煤、電、油、氣、熱，事關(guān)百姓生活，缺一不可。

大李曾在北京燃?xì)饷茉品止竟ぷ鞫嗄?，?011年至今，他印象最深的便是北京連連攀升的用氣量。

每天早上9點(diǎn)，大李會(huì)準(zhǔn)時(shí)打開當(dāng)天的調(diào)度日?qǐng)?bào)。數(shù)年如一日，早已成為他的習(xí)慣。20多個(gè)大大小小的數(shù)據(jù)，他早已爛熟于心?！澳膫€(gè)數(shù)據(jù)有變化，數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)生什么變化，這些都在腦子里面。”大李說。

在他的印象中，有一個(gè)數(shù)字在幾年內(nèi)迅速上升，那就是天然氣的用戶數(shù)和用氣量。2011年，密云地區(qū)燃?xì)庥脩魯?shù)僅3萬多，年用氣量1000多萬立方米。如今用戶數(shù)超過7萬，年用氣量過億立方米。

五年來，北京市燃?xì)饪傮w用量也不斷攀升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京年均燃?xì)庥昧吭鲩L率約為15%。到2016年底，北京市天然氣用氣量達(dá)到160.68億立方米。目前，已成為全球第二大天然氣消費(fèi)城市。

在大李看來，這與北京清潔空氣計(jì)劃，進(jìn)行煤改氣不無關(guān)系。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到2016年，北京市累計(jì)為85個(gè)村接通了天然氣，涉及3萬余用戶。2017年，還將繼續(xù)為300余個(gè)村接通天然氣。

調(diào)度日?qǐng)?bào)的數(shù)據(jù)大多平穩(wěn)，很少會(huì)出現(xiàn)被大李稱為“跳躍性”的變化。除了每年11月15日，冬供開始。這個(gè)時(shí)候，用氣量會(huì)猛增。他舉例，比如，北京平時(shí)日用氣量約為2000萬方，冬天最高日用氣量則達(dá)到1.1億方，相差約5倍。

用氣量的變化大多在大李的意料之中，偶爾，會(huì)出現(xiàn)應(yīng)急情況。例如，2015年冬供期間，北京曾兩次啟動(dòng)燃?xì)夤帷跋蘖勘９薄?/p>

大李回憶，早上接到上級(jí)指令，晚上開始限供。整個(gè)一天，神經(jīng)都緊繃著，需要連續(xù)與篩選出的限氣企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，“有時(shí)，需要連續(xù)溝通四五天。”

不過，這樣的情況越來越少。大李說，2016年供暖季，沒再出現(xiàn)限量的情況?！拔业母杏X是，氣源越來越充足，風(fēng)險(xiǎn)越來越低。”

北京燃?xì)饧瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去五年已完成陜京三線、大唐煤制天然氣管線、寶坻-香河-西集聯(lián)絡(luò)線，以及唐山曹妃甸LNG接收碼頭、儲(chǔ)罐等一系列長輸管線及設(shè)施。目前，上游氣源向北京市的最大日供氣能力由9600萬立方米提高到1.44億立方米。

北京市供氣能力也逐漸增強(qiáng)。上述負(fù)責(zé)人介紹，截至2015年底，北京市城市天然氣管網(wǎng)2萬余公里，共有8座接收門站，設(shè)計(jì)日接收能力2億余立方米。

城市管理改革解決“九龍治水”

城市管理越來越細(xì)，體制之變勢在必行。

在市城市管理委副主任柴文忠看來，專業(yè)的城市管理在解決具體問題時(shí)效率較高，剩下的“痼疾頑癥”則需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決，如垃圾分類、渣土車管理等。

去年7月，北京市城市管理委掛牌成立。在保留原市政市容委職能范圍的同時(shí)，將市里多個(gè)部門與城市運(yùn)行管理相關(guān)的職責(zé)一并劃歸，比如市發(fā)改委的煤、電、油、氣管理，市商務(wù)委的再生資源回收等。新增環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施處、能源運(yùn)行管理處、電力煤炭管理處、加油(氣、電)站綜合管理處及地下綜合管廊管理處。

柴文忠認(rèn)為，這次城市管理體制改革主要確定了城市管理主管部門。他以渣土車管理為例，渣土車的管理涉及11個(gè)部門，如園林、水務(wù)、交通等，怎么協(xié)調(diào)各個(gè)部門，還要在橫向上構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，以解決“九龍治水”問題。

柴文忠說，此次改革，還將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)，強(qiáng)化其管理職能。據(jù)他介紹，首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)主要是個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)，以定期召開會(huì)議的形式，研究解決需要多個(gè)部門配合的問題，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用。

■ 訪談

北京市城市管理委員會(huì)主任孫新軍

城市管理要啃骨頭接山芋提水壺捏散沙

新京報(bào)：北京城市管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，主要有哪些變化？

孫新軍：這次改革一個(gè)是把發(fā)改委的煤、電、油等能源日常運(yùn)行管理，煤炭、電力等行業(yè)管理，以及充電樁等建設(shè)運(yùn)行管理職能并入。這樣基本上在能源管理上形成體系，相當(dāng)于把煤、電、油、氣、熱統(tǒng)一管起來，打通全體系的能源運(yùn)行管理，而不是分散的。

成體系的管理還有生活垃圾方面，之前再生資源管理在商務(wù)委，這一次把再生資源也管起來，形成全系統(tǒng)管理。其實(shí)廢棄物里面也有一些再生資源，之前兩家各管一個(gè)，比較亂，現(xiàn)在統(tǒng)一起來。

再一個(gè)是環(huán)境衛(wèi)生方面，把水務(wù)局和園林綠化局的河湖周邊和綠化帶內(nèi)的管理職能劃過來，整個(gè)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)也統(tǒng)一起來。這三個(gè)方面是改革后統(tǒng)一起來的職能，把和城市管理相關(guān)聯(lián)的部門統(tǒng)一起來，防止運(yùn)行過程中的交叉和扯皮。

新京報(bào)：之前的城市管理中存在什么問題？為什么進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革？

孫新軍：城市管理的問題，需要綜合協(xié)調(diào)。之前我們的管理中所謂的科學(xué)化和專業(yè)化，都是“越管越精”、“越走越細(xì)”，導(dǎo)致條塊分離，忽略了城市管理中的區(qū)域、塊狀管理。

這一次改革，進(jìn)一步完成了綜合管理和專業(yè)管理的結(jié)合，并突出管理的綜合性，形成管理的合力。多部門共同合作，也能解決之前管理分散、“九龍治水”等情況。

新京報(bào)：具體如何解決“九龍治水”，提升城市綜合管理能力？

孫新軍：城市管理不能大到無邊，有些職能界限明顯，邊界清晰的，如環(huán)境衛(wèi)生等，歸入城市管理委員會(huì)這個(gè)籃子里。有些交叉極大的，如亂停車，既是環(huán)境問題，也是交通問題，類似這樣的問題，我們就歸到首都環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)這個(gè)筐里，去協(xié)調(diào)解決。

相比之前的首都環(huán)境建設(shè)委員會(huì)，此次機(jī)構(gòu)調(diào)整多了“管理”二字，定位、職能也有所調(diào)整，首都環(huán)境建設(shè)委員會(huì)的辦公室現(xiàn)在仍設(shè)在我們委。

新京報(bào)：北京飽受“大城市病”困擾，城市管理有何特點(diǎn)？主要難在哪里？

孫新軍：城市管理委主要負(fù)責(zé)城市管理的方方面面，總結(jié)下來，主要有四個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是啃骨頭，尤其要啃難啃的骨頭；第二是接山芋，還是燙手的山芋。我們是躲不掉的，必須接，比如背街小巷環(huán)境治理，很容易反彈；第三個(gè)是提水壺，哪壺不開提哪壺，比如垃圾分類，搞了十幾年仍然效果不佳；最后一個(gè)是捏散沙，要把各個(gè)方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，捏起來像一個(gè)球，一松開就會(huì)散掉。

【我眼中這五年】

新京報(bào)：過去五年，在你身上發(fā)生的最大變化是什么？

蔡穎(東城區(qū)緞庫胡同巷長)：工作越來越忙，加班越來越多。政府越來越重視老百姓的生活，從硬件提升到軟件管理服務(wù)，東城區(qū)在傳統(tǒng)街巷環(huán)境治理的同時(shí)，關(guān)注平房區(qū)老舊小區(qū)生活，在部分胡同開展物業(yè)管理，豐富綠化、環(huán)衛(wèi)、保安等服務(wù)。

新京報(bào)：你覺得這五年來北京發(fā)生了哪些變化？

蔡穎：作為老城區(qū)，東城區(qū)在疏解整治促提升前變化不大，開展整治以來，常住人口確實(shí)明顯減少。京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程越來越快。

新京報(bào)：未來你最期待看到的變化是什么？

蔡穎：居民生活區(qū)域與故宮旅游區(qū)域、王府井商業(yè)區(qū)域相鄰相融，功能明確。居民能夠鬧中取靜，生活環(huán)境安全、有序、綠色、便利。

A06-A07版采寫/新京報(bào)記者 信娜

A06-A07版攝影/新京報(bào)記者 侯少卿