●區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析，這其中最為關(guān)鍵的是如何形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，使京津冀成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。

●北京要成為具有全球有影響力的城市，能夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中扮演科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。北京若能成功迎接這一挑戰(zhàn)，需要有一系列扎實(shí)有效的工作作為基礎(chǔ)。特別是在創(chuàng)新引領(lǐng)方面，如何集聚首都科技人才資源優(yōu)勢(shì)，形成能夠釋放人們創(chuàng)新潛能的體制和制度優(yōu)勢(shì)至為關(guān)鍵。

中國(guó)改革開放已經(jīng)走過(guò)了39個(gè)年頭。39年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，三大經(jīng)濟(jì)圈--“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和京津冀功不可沒。但與以廣州為龍頭的“珠三角”和以上海為龍頭的“長(zhǎng)三角”相比，京津冀的地位似乎有些尷尬。雖然改革開放至今，這一區(qū)域也保持了較高速度的增長(zhǎng)，但對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和在全國(guó)的影響力，似乎有不小差距。20世紀(jì)八十年代，“珠三角”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎和火車頭。1992年鄧小平同志南方談話之后，“長(zhǎng)三角”迅速崛起，自此取代了“珠三角”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎和火車頭，并一直延續(xù)到今天?！爸槿恰钡淖饔秒m然自九十年代初期被“長(zhǎng)三角”取代，但仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。

京津冀整體功能定位

導(dǎo)致京津冀地位尷尬的一個(gè)重要原因是戰(zhàn)略定位缺乏統(tǒng)籌，這也導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。這些問題主要有，功能布局不夠合理，三地發(fā)展定位銜接不夠，京津部分功能交叉，存在一定程度的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津過(guò)于肥胖，周邊中小城市過(guò)于弱??；產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌，沒有形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)鏈；京津冀產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，尤其是工業(yè)與制造業(yè)企業(yè)，在京郊、天津和河北都廣泛分布，缺乏有效協(xié)調(diào)。

為推進(jìn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展，2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，把京津冀協(xié)同發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2015年4月30日中央政治局通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)對(duì)京津冀三地整體功能做了定位。這就是，以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)作發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。

區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析，這其中最為關(guān)鍵的是如何形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，使京津冀成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。

設(shè)立雄安新區(qū)

有利于整體功能發(fā)揮

雄安新區(qū)的設(shè)立，有利于世界級(jí)城市群的形成，有利于形成一個(gè)創(chuàng)新高地，有利于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，其發(fā)展定位與上述功能高度契合，有利于京津冀地區(qū)整體功能定位作用的發(fā)揮。

(一)有利于培育新的區(qū)域增長(zhǎng)極

從近三年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，京津冀在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖位次不僅沒有提升，反而在下降。2014年，京津冀三地的GDP總量達(dá)到了6.6萬(wàn)億元，占全國(guó)的10.4%。2015年，京津冀三地的生產(chǎn)總值合計(jì)為6.9萬(wàn)億，比重下降到全國(guó)的10.2%，下降了兩個(gè)千分點(diǎn)。2016年，三地加在一起占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10.02%，較之2015年又下降了近兩個(gè)千分點(diǎn)。

京津冀地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。與河北經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑密切相關(guān)。河北由于去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)重，在全國(guó)的位次持續(xù)下滑，連續(xù)兩年先后被四川、湖北超過(guò)。2016年，河北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為6.8%，雖然高于全國(guó)6.7%的經(jīng)濟(jì)增速，但在全國(guó)31省市區(qū)中列倒數(shù)第五位，2015年也是倒數(shù)第五位。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)下滑，河北在全國(guó)的位次也持續(xù)下滑，目前已經(jīng)下降到第八位。而雄安新區(qū)的設(shè)立，通過(guò)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有利于提升京津冀在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖地位。

(二)有利于推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和引領(lǐng)型發(fā)展

引領(lǐng)型發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)提出來(lái)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前的國(guó)際舞臺(tái)上，科技引領(lǐng)占有重要地位。習(xí)近平總書記在2014年對(duì)北京提出新的城市定位，明確北京要成為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，就是要讓北京成為全球舞臺(tái)上中國(guó)科技引領(lǐng)的重要節(jié)點(diǎn)，這實(shí)際上是對(duì)北京的發(fā)展提出了更高要求。作為中國(guó)的科技創(chuàng)新中心，北京現(xiàn)有的表現(xiàn)與這一定位還是有一定差距的。雄安新區(qū)的建設(shè)可以借助北京巨大的科技創(chuàng)新潛力，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新體制優(yōu)勢(shì)，形成具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的新型特區(qū)，成為一個(gè)新的創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和引領(lǐng)型發(fā)展。

雄安新區(qū)建設(shè)，擬打造成為中國(guó)的創(chuàng)新高地，中國(guó)的“硅谷”。這是一個(gè)大戰(zhàn)略，會(huì)把中國(guó)的改革開放推向新的階段。如果說(shuō)，深圳特區(qū)的國(guó)家使命是讓世界進(jìn)入中國(guó)、讓中國(guó)融入世界，充當(dāng)了窗口和橋梁的作用。那么浦東新區(qū)最重要的作用就是發(fā)展金融和國(guó)際化，而雄安新區(qū)承載的使命就是創(chuàng)新，并使之成為創(chuàng)新型現(xiàn)代化國(guó)家的心臟區(qū)域。北京作為中國(guó)的科技創(chuàng)新中心，研發(fā)水平一流。2015年，北京科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超過(guò)60%，科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為6.01%，居全國(guó)第一。但北京的問題是， 北京雖然有中國(guó)最好的大學(xué)、科研院所、科研人才，但是太擁擠，缺少轉(zhuǎn)化空間。有了雄安新區(qū)，就把北京的整體功能激活了，盤活了，也把整個(gè)京津冀一盤棋激活了，這個(gè)起步區(qū)的100平方公里可以把北京科技、文化、人才和國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)聚集起來(lái)，在京津冀形成創(chuàng)新中心、高端制造中心、現(xiàn)代服務(wù)中心，把雄安新區(qū)打造成為中國(guó)的“硅谷”。

(三)有利于加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群

全球目前有6個(gè)世界級(jí)城市群，包括美國(guó)紐約、芝加哥、法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦、日本東京和中國(guó)上海為中心的世界六大城市群。設(shè)立雄安新區(qū)，有利于推進(jìn)以首都為核心的世界級(jí)城市群建設(shè)。從地緣上看，雄安新區(qū)將與北京城市副中心形成“一體兩翼”的北京空間優(yōu)化新格局，以利于世界級(jí)城市群的形成。

隨著雄安新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，將形成京津冀的三足鼎立，并有助于京津冀世界城市群的形成。

三地的各自功能定位

《規(guī)劃綱要》同時(shí)對(duì)三地功能做了定位。這是與整體功能定位高度互應(yīng)的?！兑?guī)劃綱要》對(duì)北京的定位是“四個(gè)中心”。其中科技創(chuàng)新中心是北京城市的新定位。黨的18屆5中全會(huì)提出的“引領(lǐng)型”發(fā)展，使人們對(duì)北京城市功能定位有了新期待，這對(duì)北京也是巨大壓力和挑戰(zhàn)。即北京要成為具有全球有影響力的城市，能夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中扮演科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。北京若能成功迎接這一挑戰(zhàn)，需要有一系列扎實(shí)有效的工作作為基礎(chǔ)。特別是在創(chuàng)新引領(lǐng)方面，如何集聚首都科技人才資源優(yōu)勢(shì)，形成能夠釋放人們創(chuàng)新潛能的體制和制度優(yōu)勢(shì)至為關(guān)鍵。

《規(guī)劃綱要》對(duì)天津的定位是，天津是全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。這其中，與北京科技創(chuàng)新中心相互應(yīng)的是先進(jìn)制造研發(fā)基地。中國(guó)制造曾經(jīng)在全球鋪天蓋地，近年來(lái)隨著全球經(jīng)濟(jì)低迷和外貿(mào)持續(xù)下滑，中國(guó)制造也面臨一系列挑戰(zhàn)。如何再續(xù)輝煌，需要對(duì)中國(guó)制造進(jìn)行升級(jí)，提高其科技含量和原創(chuàng)水平。而這需要北京作為中國(guó)科技創(chuàng)新中心提供研發(fā)支持，共同打造天津作為先進(jìn)制造研發(fā)基地，這對(duì)天津也是壓力和挑戰(zhàn)。這需要天津能夠主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，把壓力變成動(dòng)力，在天津原有的制造業(yè)基礎(chǔ)上打造中國(guó)智造，為《中國(guó)制造2025》率先示范，并利用國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，走向國(guó)際市場(chǎng)，著力提升中國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌塑造能力，進(jìn)而再創(chuàng)中國(guó)制造輝煌。

《規(guī)劃綱要》對(duì)河北的定位是，全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。這其中，全國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，是與全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎相互應(yīng)的。

河北重在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2016年，京津冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為，河北，11.0：47.3：41.7；天津，1.2：44.8：54；北京，0.5：19.2：80.3； 全國(guó)，8.6：39.8：51.6。

如果以第三產(chǎn)業(yè)增加值占比50%作為判定是否進(jìn)入工業(yè)化中期的標(biāo)志，那河北則仍處于向工業(yè)化中期邁進(jìn)階段。天津和全國(guó)數(shù)字接近，都已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期。但天津第一產(chǎn)業(yè)增加值比重遠(yuǎn)低于全國(guó)，由于天津制造業(yè)發(fā)展有雄厚基礎(chǔ)，因而天津?qū)嶋H上已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期。而北京第三產(chǎn)業(yè)比重80.3%比全國(guó)的51.6%高出28.7%，說(shuō)明北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在全國(guó)前列，已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，即信息化社會(huì)。

京津冀三地，處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的梯度差異。特別是河北，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，面臨兩期疊加，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和環(huán)境治理攻堅(jiān)期，其增長(zhǎng)速度放緩，進(jìn)而導(dǎo)致京津冀在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的位置下降。

河北作為京津冀主要區(qū)域，能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)是如何調(diào)整河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以下三個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)是河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

(一)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高。調(diào)整并不是意味著徹底消除這些產(chǎn)業(yè)，而是在降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造。2016年河北六大高耗能行業(yè)增加值比上年雖增長(zhǎng)1.4%，但增長(zhǎng)幅度比上年回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。在降低增速的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力提升傳統(tǒng)行業(yè)的質(zhì)量。例如，河北作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)大省，應(yīng)當(dāng)將鋼鐵產(chǎn)品精深加工作為產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的主攻方向，提升鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次和高技術(shù)含量，提供高技術(shù)層次的鋼鐵產(chǎn)品的供給。同時(shí)加大對(duì)石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造。

(二)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群，打造行業(yè)發(fā)展局部強(qiáng)勢(shì)。

(三)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

近年來(lái)，河北服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度在提升。2016年，三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度分別為3.5%、4.9%和9.9%。由于第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度快，第三產(chǎn)業(yè)占比也在迅速提升。2016年河北第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為41.7%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上做文章，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。例如，現(xiàn)代物流業(yè)近年來(lái)發(fā)展速度很快，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建京津冀一體、沿海腹地互動(dòng)、國(guó)內(nèi)外聯(lián)通的現(xiàn)代物流體系。同時(shí)積極承接京津、東南沿海和海外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快形成高端服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

(作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，研究員)