開展第三方評(píng)估是我國(guó)政府積極吸納國(guó)際通行做法、創(chuàng)新國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力和治理水平的重要舉措。在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況如何，民營(yíng)企業(yè)感受到多少政府“放管服”的便利，民企有多少政策獲得感？如何增進(jìn)民企更多的政策獲得感？2013年9月，國(guó)務(wù)院首次委托全國(guó)工商聯(lián)對(duì)鼓勵(lì)民間投資“新36條”落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。同年，上海市工商聯(lián)結(jié)合全國(guó)工商聯(lián)工作部署和上海市重點(diǎn)工作，首次參與到推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策的第三方評(píng)估工作中。

自2013年至今，上海市工商聯(lián)每年都參與了全國(guó)工商聯(lián)牽頭的圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策的評(píng)估工作。除此之外，上海市工商聯(lián)每年還圍繞上海市有關(guān)制度創(chuàng)新情況和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等持續(xù)開展評(píng)估?！伴_展第三方評(píng)估是新形勢(shì)下工商聯(lián)履行參政議政、民主監(jiān)督職能的新抓手。這些政策評(píng)估成果是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策有效落地、促進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)?！比涨?，上海市工商聯(lián)調(diào)研部部長(zhǎng)張捍接受記者采訪時(shí)如是說。

憑什么作為“第三方”？

第三方評(píng)估指相對(duì)于“第一方”(政策制定者)和“第二方”(政策對(duì)象)，由獨(dú)立于政策之外的第三方所進(jìn)行的描述、收集和分析有用的客觀資料并將資料轉(zhuǎn)變成具有邏輯關(guān)系的信息，提供給決策者作為主觀價(jià)值判斷的一系列工作活動(dòng)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，第三方機(jī)構(gòu)的身份是體制內(nèi)還是體制外并不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是看評(píng)估者與制定者、執(zhí)行者之間是否有利益關(guān)系，是否足夠中立、獨(dú)立。社會(huì)力量不見得能與決策者的利益剝離開；而體制內(nèi)的評(píng)估者，只要不存在利益關(guān)系即可視為立場(chǎng)中立。

張捍接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30多年來，工商聯(lián)的作用有目共睹。比如，在宏觀層面，工商聯(lián)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，許多政策的出臺(tái)得益于工商聯(lián)組織的參與和推動(dòng)；在微觀層面，工商聯(lián)與企業(yè)聯(lián)系頻繁，特別是與代表性強(qiáng)的企業(yè)聯(lián)系較多，是最接地氣的商會(huì)組織；在國(guó)際層面，工商聯(lián)（總商會(huì)）組織開展國(guó)際間的“經(jīng)濟(jì)民間外交”，有的已形成品牌優(yōu)勢(shì)。

“工商聯(lián)既是民企的‘娘家人’，更是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知情人。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，工商聯(lián)的自身定位保證了其評(píng)估是站在一個(gè)較為客觀的立場(chǎng)上?！睆埡凑f。

正因如此，為了深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，科學(xué)評(píng)價(jià)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的成效，從而更加精準(zhǔn)、有效地提供政策供給，《中共上海市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》明確提出了“建立市工商聯(lián)第三方評(píng)估機(jī)制”的工作要求。為切實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作形成長(zhǎng)效機(jī)制，2014年，上海市工商聯(lián)專門制定了《上海市工商聯(lián)第三方評(píng)估工作機(jī)制》。

如何保障評(píng)估的科學(xué)性？

真實(shí)而詳盡的數(shù)據(jù)是評(píng)估科學(xué)有效的客觀基礎(chǔ)。上海市工商聯(lián)評(píng)估所用的數(shù)據(jù)來源是大樣本調(diào)查。如，在“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第三方評(píng)估”中，上海市工商局協(xié)助提供了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記的2萬多家企業(yè)名錄，為問卷調(diào)查建立了完整的企業(yè)樣本數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，與上海市統(tǒng)計(jì)局合作，每年都開展超過1200份的企業(yè)問卷調(diào)查，確保評(píng)估信息來源的廣泛性、代表性、客觀性和科學(xué)性。

在“民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)差別化待遇情況”評(píng)估中，上海市工商聯(lián)對(duì)174件上海市地方性法規(guī)、307件上海市政府規(guī)章，796件國(guó)家和上海市相關(guān)部門文件（國(guó)家層面393件，上海層面403件）共1277件國(guó)家和本市層面地方法規(guī)、政府規(guī)章和部門文件，進(jìn)行系統(tǒng)梳理、逐條查對(duì)，并通過241家企業(yè)有效問卷調(diào)查和多次企業(yè)座談，為評(píng)估提供了有力的客觀數(shù)據(jù)支撐。

科學(xué)而多樣的方法是評(píng)估科學(xué)有效的技術(shù)支撐。據(jù)介紹，上海市工商聯(lián)的第三方評(píng)估工作充分借助內(nèi)、外部資源，形成工作合力，并采用大樣本問卷調(diào)查、分類別座談會(huì)、實(shí)地走訪、專家研討會(huì)等多種方法，將定量分析和定性分析相結(jié)合，力求評(píng)估客觀、準(zhǔn)確。

在評(píng)估中，上海市工商聯(lián)組織政府部門座談會(huì)、企業(yè)座談會(huì)、社會(huì)組織座談會(huì)、專家學(xué)者座談會(huì)等，廣泛聽取各方對(duì)政策執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)、政策訴求和意見建議。如“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新一年度評(píng)估”中，先后組織了自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)座談會(huì)、自貿(mào)區(qū)物流企業(yè)座談會(huì)、擬注冊(cè)企業(yè)座談會(huì)、金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)、專家座談會(huì)等5場(chǎng)座談會(huì)，吸收各方對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新情況相關(guān)建議。

評(píng)估報(bào)告形成初稿后，上海市工商聯(lián)都會(huì)與市商務(wù)委、市金融辦、市工商局、上海海關(guān)等相關(guān)單位進(jìn)行反復(fù)多次求證，聽取情況說明，確保評(píng)估準(zhǔn)確、抓住重點(diǎn)、表述客觀、建議務(wù)實(shí)。

健全的機(jī)制和經(jīng)費(fèi)的支撐是促進(jìn)評(píng)估科學(xué)有效的組織保障。上海市工商聯(lián)的做法是：第一，充分發(fā)揮人民團(tuán)體自身優(yōu)勢(shì)，在系統(tǒng)內(nèi)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組以及課題組，發(fā)動(dòng)各基層組織配合實(shí)地調(diào)查；第二，邀請(qǐng)“外腦”參與合作研究。上海市工商聯(lián)通過上海市發(fā)展研究中心招標(biāo)選擇專業(yè)研究機(jī)構(gòu)加入課題組；第三，發(fā)揮工商聯(lián)政府助手的作用來調(diào)動(dòng)政府資源。上海市工商聯(lián)與市統(tǒng)計(jì)局合作，開展相關(guān)的專業(yè)、獨(dú)立、權(quán)威問卷調(diào)查，并與有關(guān)政府單位等合作方一起進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)課題調(diào)研情況加強(qiáng)研究分析。

在評(píng)估的經(jīng)費(fèi)保障方面，上海市工商聯(lián)負(fù)責(zé)第三方評(píng)估工作的相關(guān)部門在年度預(yù)算上予以統(tǒng)籌安排，確保第三方評(píng)估工作有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

實(shí)際效果如何？

上海市工商聯(lián)開展的一系列第三方評(píng)估，得到全國(guó)工商聯(lián)、上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

時(shí)任上海市市長(zhǎng)楊雄曾對(duì)《半年度中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新第三方評(píng)估報(bào)告》給予充分肯定，他認(rèn)為：此評(píng)估報(bào)告所提問題和建議還是比較中肯的，請(qǐng)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)會(huì)同有關(guān)部門研究，采取措施改進(jìn)；看完《二年度中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新第三方評(píng)估報(bào)告》后，他要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)研究，有關(guān)問題可納入明年工作計(jì)劃，加以改進(jìn)。

在評(píng)估報(bào)告中所反映出來的一些突出問題引起政府有關(guān)部門的高度重視。

“民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)差別化待遇情況”的報(bào)告反映了“民營(yíng)企業(yè)科技人員在技術(shù)、管理等要素分配中的申訴問題”等問題，列入上海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議專題會(huì)議議題，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸性、關(guān)鍵性問題，從全市制度層面推動(dòng)解決；“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)半年度制度創(chuàng)新情況”評(píng)估中反映的某企業(yè)教育培訓(xùn)準(zhǔn)入問題，已由上海市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)市教委、市工商局等有關(guān)部門解決。

第三方評(píng)估相關(guān)報(bào)告多次獲得全國(guó)和上海市相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)?！栋肽甓群腿甓戎袊?guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新第三方評(píng)估報(bào)告》在上海市人民政府第十屆決策咨詢百多個(gè)成果評(píng)選中獲優(yōu)秀成果內(nèi)部獎(jiǎng)（范圍為上海市各部、委、辦、局、人民團(tuán)體等）；在全國(guó)工商聯(lián)2015年優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選中獲得優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告和理論文章一等獎(jiǎng)、2014年上海統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)查研究和理論研究?jī)?yōu)秀成果一等獎(jiǎng)；2016年，《上海市工商聯(lián)開展第三方評(píng)估工作》獲上海統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。

在第三方評(píng)估工作開展中，上海市工商聯(lián)還將有關(guān)政策信息有效傳遞給企業(yè)，寓服務(wù)于評(píng)估調(diào)研之中。

一方面，全面搜集、定期整理相關(guān)政策信息并通過多種渠道，及時(shí)、有效傳遞到區(qū)縣工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)。例如，連續(xù)編制了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策匯編》（一）、（二）和（三）等分送給企業(yè)，政策匯編一度加印，成了“搶手貨”。

另一方面，對(duì)企業(yè)反映的問題和建議，及時(shí)匯總信息，通過《要情專報(bào)》、《調(diào)研參閱》及《社情民意信息》等多種載體渠道，向全國(guó)工商聯(lián)，上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市相關(guān)部門反映，推動(dòng)解決企業(yè)實(shí)際困難，增強(qiáng)政策落地實(shí)效。

2014年，“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)半年度制度創(chuàng)新情況評(píng)估”中反映了某海洋工程裝備企業(yè)反映的研發(fā)資金、成果轉(zhuǎn)化等問題專報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)后，上海市寶山區(qū)政府多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，推進(jìn)問題解決；由市工商聯(lián)推薦至市經(jīng)信委，經(jīng)市經(jīng)信委推薦申請(qǐng)國(guó)家海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)科研資金扶持項(xiàng)目已中標(biāo)等，評(píng)估工作廣受企業(yè)好評(píng)。

對(duì)于今后這項(xiàng)工作的發(fā)展走勢(shì)，時(shí)任上海市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)沙海林表示，建立第三方評(píng)估機(jī)制并開展相關(guān)工作是上海市工商聯(lián)更好體現(xiàn)其組織屬性（統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性），更積極主動(dòng)地服務(wù)改革發(fā)展大局的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，值得充分肯定。他希望市工商聯(lián)把握發(fā)展方向，完善工作機(jī)制，把這項(xiàng)工作抓深、抓實(shí)、抓好。

張捍告訴記者，上海市工商聯(lián)將更加注重在三個(gè)方面著力：一是進(jìn)一步發(fā)揮參政議政職能，提供決策參考，促進(jìn)政策落地有實(shí)效。對(duì)于國(guó)家層面相關(guān)問題，積極通過全國(guó)工商聯(lián)反映，推動(dòng)破解制度設(shè)計(jì)層面的瓶頸問題。二是加強(qiáng)政策信息宣傳，做好政策宣傳、解讀和輔導(dǎo)工作，及時(shí)了解企業(yè)的困難和問題，做好跟進(jìn)服務(wù)。三是加強(qiáng)評(píng)估成果轉(zhuǎn)化的工作總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，不斷提高評(píng)估科學(xué)性，切實(shí)發(fā)揮評(píng)估效應(yīng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落地、落實(shí)、落細(xì)。