原香港基本法起草委員會(huì)委員譚耀宗發(fā)言 (中國(guó)網(wǎng) 鄭亮)

人民網(wǎng)北京5月27日電 為慶祝香港回歸20周年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于5月27日上午，在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)紀(jì)念中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)。原香港基本法起草委員會(huì)委員譚耀宗在座談會(huì)上表示，以基本法為基礎(chǔ)的“一國(guó)兩制”，是一項(xiàng)偉大的制度創(chuàng)新，它既維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，也充分照顧香港的特殊情況和港人利益，并有力地促進(jìn)了香港的繁榮穩(wěn)定?；痉ǖ膶?shí)踐證明，“一國(guó)兩制”不但現(xiàn)實(shí)可行，而且是對(duì)香港最好的制度安排，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，都是如此。

譚耀宗首先回顧了基本法的起草歷程，他表示，有幸參加了整個(gè)過(guò)渡期的工作，特別是基本法的起草，令其畢生難忘，歷歷在目。

1985年4月10日，第六屆全國(guó)人大第三次會(huì)議批準(zhǔn)中英聯(lián)合聲明及其附件，同時(shí)決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，開(kāi)展基本法的起草工作。

譚耀宗回憶說(shuō)，基本法起草委員會(huì)有59名委員，來(lái)自內(nèi)地與香港。香港的23名委員來(lái)自社會(huì)各界，可謂香港社會(huì)的一個(gè)縮影。我當(dāng)年35歲，是所有草委中最年輕的，也是唯一來(lái)自勞工基層的香港委員。內(nèi)地委員中，有不少知名專家學(xué)者，如費(fèi)孝通先生是我國(guó)社會(huì)學(xué)大師，錢偉長(zhǎng)先生是著名科學(xué)家。至于許崇德、肖蔚云、吳建璠、邵天任則是內(nèi)地著名法學(xué)專家，后來(lái)更被稱為基本法“四大護(hù)法”，廣為港人熟悉。值得一提的是，王漢斌、胡繩、張友漁、肖蔚云、許崇德與項(xiàng)淳一這些內(nèi)地委員都曾經(jīng)參與1982年中國(guó)憲法的大規(guī)模修改工作，是名符其實(shí)的憲法專家。

基本法起草委員會(huì)在工作過(guò)程中十分看重香港社會(huì)的意見(jiàn)。委員會(huì)在1985年7月的第一次全體會(huì)議上決定委托在香港的委員發(fā)起籌組基本法咨詢委員會(huì)。咨委人數(shù)約200人，比草委人數(shù)多很多，社會(huì)代表性更廣，可以讓港人意見(jiàn)更有效地反映到基本法的起草工作中。另外，起草委員會(huì)也十分重視信息公開(kāi)透明，每次會(huì)議之后都舉行記者發(fā)布會(huì)，由內(nèi)地與香港兩地的小組召集人共同向傳媒介紹會(huì)議情況、討論的內(nèi)容等，這在當(dāng)時(shí)內(nèi)地的立法工作中是罕見(jiàn)的。值得一提的是，因?yàn)榛痉ú粌H是香港的基本大法，也是一部全國(guó)適用的法律，因此委員會(huì)選擇在內(nèi)地不同城市舉行會(huì)議，如昆明、廈門、廣州、珠海等，目的是向內(nèi)地人民宣傳基本法的重要性。

起草基本法前后用了近五年時(shí)間，三上三下，進(jìn)行了三次大規(guī)模全國(guó)性咨詢，一步一步開(kāi)展。起草工作的第一步是在香港進(jìn)行廣泛的調(diào)研，通過(guò)座談和訪問(wèn)，了解社會(huì)各界意見(jiàn)。然后由秘書(shū)處擬出《基本法結(jié)構(gòu)草案》，列出各個(gè)章節(jié)的大致內(nèi)容。經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論和反復(fù)修改，起草委員會(huì)在1986年4月第二次全體會(huì)議上通過(guò)了《基本法結(jié)構(gòu)草案》。其后起草委員會(huì)成立五個(gè)專題小組，分別負(fù)責(zé)中央與特區(qū)關(guān)系、政治體制、居民基本權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)濟(jì)以及教育科學(xué)文化五個(gè)部分條文的起草工作。

各專題小組先后共舉行了73次小組會(huì)議，并廣泛咨詢香港社會(huì)各界意見(jiàn)，起草出基本法各部分的具體條文，然后再由總體工作小組進(jìn)行修改調(diào)整，最后形成了《基本法草案征求意見(jiàn)稿》，并在1988年4月的起草委員會(huì)第七次全體會(huì)議上通過(guò)。

《基本法草案征求意見(jiàn)稿》發(fā)表后，起草委員會(huì)用了五個(gè)月的時(shí)間在全國(guó)范圍征求意見(jiàn)，對(duì)條文修改超過(guò)100處，涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容修改有80多處，其中有50多項(xiàng)修改是來(lái)自基本法咨詢委員會(huì)收集的意見(jiàn)。1989年1月，基本法起草委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)了《基本法(草案)》，當(dāng)時(shí)條文是逐項(xiàng)以不記名投票方式表決的，除了第19條外，所有條文都是獲全體委員三分之二多數(shù)支持通過(guò)。

同年2月，全國(guó)人大常委會(huì)公布《基本法(草案)》，并繼續(xù)在香港和內(nèi)地廣泛征求意見(jiàn)。起草委員會(huì)在1990年2月第九次全體會(huì)議以三分之二多數(shù)通過(guò)了對(duì)基本法草案的二十四個(gè)修改提案，包括對(duì)第19條的修正案，確定了草案的最后定稿。1990年4月，全國(guó)人大審議通過(guò)基本法。當(dāng)時(shí)的輿論顯示，香港社會(huì)是普遍滿意這部未來(lái)特區(qū)的憲制性文件的。

基本法自1997年7月1日香港回歸祖國(guó)起實(shí)施，至今已經(jīng)20年。譚耀宗指出，在這20年里，盡管遇到一些問(wèn)題，但全面客觀地評(píng)價(jià)，基本法的落實(shí)是成功的。香港特別行政區(qū)按照基本法行使行政管理權(quán)、立法權(quán)，以及獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，特區(qū)居民的權(quán)利和自由得到保障，比回歸前有過(guò)之而無(wú)不及。特區(qū)政府還可以在經(jīng)貿(mào)文化等領(lǐng)域同世界各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展關(guān)系，簽訂和履行協(xié)議。香港原有的資本主義制度和生活方式也得到保持。今天香港仍然是世界公認(rèn)最自由的經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際都會(huì)和金融中心的地位十分穩(wěn)固。

總結(jié)基本法的起草和實(shí)施，譚耀宗表示，可以說(shuō)，“一國(guó)兩制”的構(gòu)想得到了實(shí)現(xiàn)，以和平方式解決國(guó)與國(guó)之間的分歧，讓香港順利回歸，促進(jìn)了國(guó)家統(tǒng)一?！耙粐?guó)兩制”也妥善地解決了一個(gè)國(guó)家之內(nèi)制度和經(jīng)濟(jì)差異的問(wèn)題，讓香港和內(nèi)地能夠共同發(fā)展。在“一國(guó)兩制”的實(shí)踐過(guò)程中，我們可以看到，香港在困難的時(shí)候，例如亞洲金融危機(jī)和非典期間，得到國(guó)家的全力支持；香港在尋求發(fā)展機(jī)遇的時(shí)候，也有緊靠?jī)?nèi)地的先天優(yōu)勢(shì)，例如在推動(dòng)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，以及發(fā)展離岸人民幣中心等方面。可以說(shuō)，以基本法為基礎(chǔ)的“一國(guó)兩制”，是一項(xiàng)偉大的制度創(chuàng)新，它既維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，也充分照顧香港的特殊情況和港人利益，并有力地促進(jìn)了香港的繁榮穩(wěn)定?；痉ǖ膶?shí)踐證明，“一國(guó)兩制”不但現(xiàn)實(shí)可行，而且是對(duì)香港最好的制度安排，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，都是如此。

譚耀宗說(shuō)，任何制度創(chuàng)新在實(shí)踐中都不會(huì)一帆風(fēng)順?！耙粐?guó)兩制”亦然，而很多問(wèn)題源自對(duì)基本法條文的不同理解，例如一些人質(zhì)疑人大常委會(huì)對(duì)基本法作出解釋。就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們必須理解，人大常委會(huì)對(duì)基本法的最終解釋權(quán)是特區(qū)憲制的一個(gè)重要部分。我們也可以看到，人大常委會(huì)解釋基本法十分慎重小心，總是在香港遇到難以解決的問(wèn)題時(shí)才出手，而且嚴(yán)格依據(jù)基本法條文和立法原意，無(wú)論是關(guān)于居留權(quán)爭(zhēng)議、政改程序、行政長(zhǎng)官任期，以及公職人員宣誓規(guī)定等，都能有效地維護(hù)基本法的完整性，幫助香港社會(huì)解決爭(zhēng)議，走出困局。

譚耀宗指出，落實(shí)“一國(guó)兩制”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，過(guò)去我們遇到過(guò)問(wèn)題，將來(lái)也難免會(huì)有新的問(wèn)題，但我們可以在基本法的起草過(guò)程里找到克服困難分歧的經(jīng)驗(yàn)。基本法起草工作面對(duì)不同方面的關(guān)注和訴求，涉及問(wèn)題的爭(zhēng)議程度絕不低于今天，但基本法的起草過(guò)程體現(xiàn)了包容和協(xié)商解決問(wèn)題的精神。我想舉三個(gè)例子來(lái)加以說(shuō)明。

第一個(gè)例子是關(guān)于政制發(fā)展。在起草基本法的時(shí)候，政制發(fā)展一直是引起最多討論、最多爭(zhēng)議的章節(jié)。有意見(jiàn)認(rèn)為要盡快進(jìn)行雙普選，即行政長(zhǎng)官普選產(chǎn)生、立法機(jī)關(guān)普選產(chǎn)生，但也有意見(jiàn)認(rèn)為要循序漸進(jìn)，取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后逐步推進(jìn)。這兩種相差甚遠(yuǎn)的意見(jiàn)怎樣解決呢？結(jié)果草委們通過(guò)集體智慧，用了一個(gè)時(shí)間表的方式，在基本法內(nèi)規(guī)定特區(qū)成立后十年內(nèi)政制發(fā)展的步伐，十年后即2007年進(jìn)行檢討，決定日后的安排，同時(shí)寫上最終目標(biāo)是達(dá)至兩個(gè)普選。用這個(gè)方式來(lái)處理政制問(wèn)題，得到當(dāng)時(shí)香港社會(huì)的認(rèn)同，解決了最有爭(zhēng)議的章節(jié)。

第二個(gè)例子是基本法第23條。它規(guī)定由特區(qū)自行立法保障國(guó)家安全，是一個(gè)減少港人疑慮的做法。另外，基本法第158條規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法有最終解釋權(quán)，同時(shí)賦權(quán)特區(qū)法院在審理案件時(shí)可以解釋基本法，也是一個(gè)例子。

譚耀宗表示，在1990年基本法通過(guò)的時(shí)候，香港的GDP在全國(guó)的占比高達(dá)20%，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，回歸前不少港人對(duì)97后前途缺乏信心。在這樣的情況下，我們?nèi)匀豢梢砸揽堪莺蛥f(xié)商，制定基本法，并實(shí)現(xiàn)了香港順利回歸。回歸以來(lái)，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平大幅度提高，今天北京、上海、廣州三大內(nèi)地城市GDP已經(jīng)超越香港，兩地發(fā)展差異不斷縮窄，可以說(shuō)，未來(lái)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的客觀條件只會(huì)越來(lái)越好。對(duì)香港來(lái)說(shuō)，“一國(guó)兩制”是最好的制度安排，不但應(yīng)該五十年不變，五十年后也應(yīng)堅(jiān)持下去，而回歸前后的歷史充分證明，中央對(duì)“一國(guó)兩制”這項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策是堅(jiān)定不移的。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)定信心，堅(jiān)持包容和協(xié)商的精神，全力確保“一國(guó)兩制”的長(zhǎng)期成功。