新華視點北京５月２５日電題：多數(shù)機構和人員缺乏資質 安全事故頻發(fā)－－養(yǎng)生保健機構亂象調查

新華社“新華視點”記者岳冉冉、毛偉豪、王思北

中醫(yī)養(yǎng)生漸成熱潮，到養(yǎng)生館、美容美體館等機構刮痧、拔罐、艾灸等成為流行的養(yǎng)生保健方式?！靶氯A視點”記者調查發(fā)現(xiàn)，相當多養(yǎng)生保健機構及從業(yè)人員不具備從事保健服務的資質，由于缺乏服務技術標準和規(guī)范，養(yǎng)生“養(yǎng)出”傷病甚至死亡的事件時有發(fā)生。

拔罐燙傷、熏蒸送命，養(yǎng)生保健事故頻發(fā)

今年４月，山東濟南的石女士花了８８００元在一家養(yǎng)生館購買了拔罐排毒的理療服務，一個療程８至１５天，一天三次，每次４０分鐘。如此高頻率的拔罐讓石女士痛苦不堪。從第４天起，石女士開始發(fā)燒，背部因拔罐出現(xiàn)膿腫。而養(yǎng)生館工作人員稱這一過程正是在排毒，發(fā)燒也有利于排出毒素。第９天，石女士因昏迷被送進醫(yī)院。醫(yī)生診斷，其背部因拔罐出現(xiàn)二度燙傷，需住院治療。

北京的胡女士３月在一家健康瘦身館接受藥物熏蒸，一個多小時后出現(xiàn)惡心、嘔吐等情況，但工作人員稱沒有大礙。此后，胡女士不良反應加劇，雖然經(jīng)過半年多的治療，但最終身亡。經(jīng)醫(yī)院診斷，胡女士存在腦干損傷、熱射癥、橫紋肌溶解癥等癥狀。住院病歷記載損傷、中毒的外部原因為“原因不明的熏蒸劑中毒”以及“原因不明的暴露于熱液和熱汽化物下”。

中國中醫(yī)科學院副主任醫(yī)師、中國針灸學會砭石與刮痧專業(yè)委員會副會長王敬表示，雖然刮痧、拔罐安全系數(shù)較高，但操作上仍具有專業(yè)性?！皾鲜繝C傷事故的問題就出在拔罐過密、時間過長。凡事要掌握度，天天拔罐刮痧，肯定要出問題?！彼f。

記者走訪多家美容美體機構，發(fā)現(xiàn)多數(shù)都有用拔罐、艾灸、刮痧、熱敷砭石等中醫(yī)保健手段配合精油按摩類的養(yǎng)生項目。在昆明北市區(qū)一居民樓內的美容養(yǎng)生館，記者稱頸椎不適，店員隨便捏揉了幾下就斷定記者有嚴重的頸椎病，需及早治療，并推薦記者購買包括推拿、艾灸和中藥面膜的理療套餐。

“在醫(yī)院給病人做推拿前，醫(yī)生會先診斷再治療。而在養(yǎng)生館，技師往往沒多少醫(yī)學常識，客人哪里不適就按哪里，很容易出現(xiàn)危險。比如推拿不當會導致頸椎骨折甚至癱瘓，背痛有可能是由冠心病或心絞痛導致，推拿不當也會有生命危險?！痹颇鲜≈嗅t(yī)醫(yī)院院長助理、推拿科主任王春林說。

昆明市中醫(yī)醫(yī)院主任醫(yī)師姜莉云說，今年以來因拔罐不當導致燙傷、針刺不當導致氣胸、推拿不當導致骨折、消毒不嚴導致皮膚病的患者較過去大有增加。

根據(jù)統(tǒng)計，２０１６年全國消協(xié)組織共受理消費者衛(wèi)生保健服務類投訴２７２５件，而２０１５年是５１６件，其中不少是關于養(yǎng)生保健的投訴。

“注冊成什么都可以干養(yǎng)生保健”

記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，各類打著“中醫(yī)養(yǎng)生”旗號的養(yǎng)生館、美容美體館遍地開花。不少店面營業(yè)執(zhí)照中只有美容美發(fā)或健身洗浴服務，卻做著“跨界”業(yè)務：足療店里做推拿、刮痧；美容店可艾灸、拔罐、中醫(yī)理療。

一些養(yǎng)生館打出的宣傳廣告讓人瞠目：“腋下淋巴排毒可以養(yǎng)顏、防癌”“農(nóng)歷五月的九毒日是一年中最毒的時候，瑤藥泡澡排毒效果事半功倍”“端午排毒，一生是福”等。

國家中醫(yī)藥管理局在２０１６年印發(fā)的《國家中醫(yī)藥局關于促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務發(fā)展的指導意見》中要求，中醫(yī)養(yǎng)生保健機構不得以涉及中醫(yī)藥預防、保健、養(yǎng)生、健康咨詢等為名或假借中醫(yī)理論和術語開展虛假宣傳，不得宣傳治療作用。

一位業(yè)內人士表示，養(yǎng)生保健機構是“誰都能開”，“不管注冊成什么都可以干養(yǎng)生保健，注冊公司就去工商局批，注冊為盲人按摩就去殘聯(lián)批，注冊為研究院等社會團體就去民政局批。批下來之后，只要不出事，民不舉官不究?！?/p>

在北京一條幾百米長的街上，實際從事養(yǎng)生保健的機構有２０余家，但工商注冊經(jīng)營范圍與實際經(jīng)營項目相符的僅３家。

一位業(yè)內專家說，根本無法查清養(yǎng)生保健機構的總數(shù)，“注冊的經(jīng)營項目和實際從事業(yè)務不相符的太多了，有的工商注冊是咨詢服務機構也在干養(yǎng)生保健。”王春林告訴記者，昆明從事中醫(yī)養(yǎng)生的門店至少上百家，“我去過一些店，大多是無醫(yī)師資格證、無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》、無衛(wèi)生基本保障的‘三無’小店。”

這些本就沒有資質的養(yǎng)生機構的從業(yè)人員絕大部分也是沒有資質的。上來就給客人“號脈”，女士往往“氣血不足”，男士多是“肝腎陰虛”，治療方法都是推拿、艾灸、拔火罐、刮痧等。

根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局的有關規(guī)定，中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估類服務應由中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師開展。中醫(yī)養(yǎng)生保健技術服務崗位人員應取得有關主管部門頒發(fā)的資質證書，開展的服務范圍應與取得的資質相一致，同時應持健康合格證上崗。

國家中醫(yī)藥管理局對臺港澳中醫(yī)藥交流合作中心主任楊金生表示，２０１５年國家職業(yè)分類大典增加了保健調理師，２０１６年１２月，人社部公示國家職業(yè)資格目錄清單，確定“保健調理師”是唯一一個保健類職業(yè)。

據(jù)了解，考取這一證書的約１５０萬人，而據(jù)不完全統(tǒng)計，全國從業(yè)人員超過一千萬。北京開展的一項調查顯示，真正接受過正規(guī)培訓考取職業(yè)資格的人很少，５６．２５％的從業(yè)者僅通過內部培訓就直接上崗。

姜莉云表示，有些養(yǎng)生館的“技師”雖有各式各樣的專業(yè)技術資格證，但在醫(yī)療上都是不予認可的。北京一家美容美體館的店員告訴記者，入職時會接受公司培訓，培訓優(yōu)秀者可以拿到美容師資格證，并沒有相關的保健類資格證，但刮痧、拔罐等都可以干。

亟須明確監(jiān)管主體　制定規(guī)范標準

云南省衛(wèi)計委副主任、中醫(yī)藥管理局局長鄭進認為，利益驅動、監(jiān)管缺位、標準缺失，以及錯誤的養(yǎng)生觀都是亂象的原因。

據(jù)記者了解，絕大多數(shù)養(yǎng)生機構處于監(jiān)管盲區(qū)。云南省衛(wèi)計委一位工作人員表示，衛(wèi)計委主要管醫(yī)院和有醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證的單位，對這些非醫(yī)療機構的養(yǎng)生館沒有執(zhí)法與處罰權；工商部門主要負責企業(yè)主體資格審核、經(jīng)營行為規(guī)范及消費糾紛查處，很難對其經(jīng)營項目的專業(yè)性有效監(jiān)管；而館內的保健品藥品歸食藥監(jiān)部門管，但也不是所有養(yǎng)生館都出售藥品。

“看似誰都能管，但其實誰都沒法真正管。往往是出問題了，才由衛(wèi)計委聯(lián)合工商、食藥監(jiān)等部門聯(lián)合行動，但多部門執(zhí)法還沒有完善的機制，協(xié)調起來存在困難?！边@位工作人員說。

中國社會科學院中醫(yī)藥國情調研組組長陳其廣表示，治理中醫(yī)養(yǎng)生館亂象首先要明確監(jiān)管主體，其次要圍繞中醫(yī)養(yǎng)生保健出臺一系列規(guī)范標準。

記者從國家中醫(yī)藥管理局獲悉，該局已于近日組織專家，對制定中醫(yī)養(yǎng)生保健機構規(guī)范、服務人員規(guī)范、服務規(guī)范、技術規(guī)范等進行研討，在７月１日中醫(yī)藥法正式施行后，盡快完善相關配套法規(guī)的制定工作。

北京中醫(yī)藥養(yǎng)生保健協(xié)會常務副會長賴南沙說，北京市中醫(yī)藥養(yǎng)生保健行業(yè)自律準則已完成意見征求即將下發(fā)，會員企業(yè)將按照養(yǎng)生保健機構管理規(guī)范進行自律。下一步，協(xié)會還將借鑒食藥監(jiān)部門對餐飲企業(yè)的評星模式，對養(yǎng)生保健機構進行等級評定的行業(yè)管理。