近日,中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在公開演講中表示,在國內社會保障的公平性仍不完善的情況下,國家為保障社保制度財務可持續(xù)性,應向“名義賬戶”轉型,激勵人們多繳多得,擴大個人賬戶,降低社會統(tǒng)籌。此番言論再次引起人們對社保改革的關注。去年年底,我國將社保確定為2017年要加快推進改革的四大領域之一。社保改革到底該如何推進,是一個大問題、真問題。

推進社保改革,必須明確我國社會保障制度的核心目標,即建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。對于“更加公平”這個目標,目前尚存不同理解,但大部分人傾向于贊同鄭秉文的觀點,即我國社保在代內公平上仍有所缺失,代際公平更不樂觀。因此,如何推進代內公平、逐步趨向代際公平,成為我國社會保障制度改革的首要任務。這內含著諸多命題,比如如何正確理解社會保障的公平,如何細化各類公平的關系,如何跨越現(xiàn)有非公平的鴻溝。

推進社保改革,必須解決我國社保制度中的“大鍋飯”問題。由于國內外同時面臨經濟壓力,我國已連續(xù)多年存在結構性財政缺口,且缺口數(shù)額呈不斷擴大趨勢,由2008年的0.4%逐漸擴大到2015年的4%。特別是在老齡化的沖擊下,現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度本來就面臨著繳費者少、領取者多的風險,加之距離2020年實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系”目標時間越發(fā)緊迫,加快改革勢在必行。

1997年,我國在全國范圍內統(tǒng)一了個人賬戶的記賬規(guī)模和管理模式,全面建立了具有中國特色的“統(tǒng)賬結合”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,獲得國際社會的高度認可與充分肯定。但在實際運行中,我國的養(yǎng)老保險制度本質上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制,空賬問題長期備受關注。更重要的是,近年來年輕人參保意愿不高,浙江省首現(xiàn)參保人數(shù)負增長,養(yǎng)老保險基金的收入遭受挑戰(zhàn)。因此,必須進一步降低正規(guī)就業(yè)者和靈活就業(yè)人員參保的費率,增強參保的吸引力,讓參保者及時分享參保收益,同時,繼續(xù)完善做實個人賬戶制度,幫助參保者做好養(yǎng)老規(guī)劃。

推進社保改革,必須處理好頂層設計與分步推進的關系,處理好各地探索與全國統(tǒng)領的關系。目前來看,各地積極探索、大膽創(chuàng)新,推出了不少社保制度方面的創(chuàng)新之舉,但這些創(chuàng)新舉措缺乏國家層面的頂層設計,有的甚至有固化已有利益鏈條之嫌,不利于進一步深化改革。今年3月,國務院印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》,明確指出要健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調整機制,制定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助三年規(guī)劃,在提高政府補助標準的同時適當提高個人繳費比重,逐步將個人繳費與城鄉(xiāng)居民家庭收入水平掛鉤。推進這一改革,需要在現(xiàn)有制度的基礎上進一步深化,明晰改革導向,完善頂層設計。

社會保障制度改革是一項關系民生福祉的大事,涉及每一個個體的生活品質,關系國家長治久安。有關部門必須給予高度重視,深化改革不止步,讓老百姓真正享有改革紅利和發(fā)展實惠。

(作者:荊林波,系中國社科院中國社科評價中心主任、研究員)