二、 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然艱巨

盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯,但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效長(zhǎng)期目標(biāo)看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還存在不協(xié)調(diào)、不到位、不配套等問(wèn)題,仍需要進(jìn)一步深入推進(jìn)。

不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在旨在推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)再平衡的“三去”力度不均,影響了改革的整體效果。五大任務(wù)中,房地產(chǎn)去庫(kù)存成為地方政府的優(yōu)先選項(xiàng)。但在地方投資沖動(dòng)下,房地產(chǎn)去庫(kù)存容易演變?yōu)榉康禺a(chǎn)熱,有可能導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)性失衡。一是房地產(chǎn)過(guò)熱將對(duì)上游部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)生短期刺激,延緩去產(chǎn)能步伐。據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù),2017年1月上旬重點(diǎn)鋼企粗鋼日產(chǎn)170.91萬(wàn)噸,比上期增產(chǎn)4.53萬(wàn)噸,部分地條鋼生產(chǎn)企業(yè)有死灰復(fù)燃跡象。二是房地產(chǎn)投資比重過(guò)高將擠出制造業(yè)投資,加劇投資“脫實(shí)向虛”問(wèn)題。2016年,新增固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)同比為負(fù)8.5%,而同期房地產(chǎn)累計(jì)新開(kāi)工面積同比增長(zhǎng)8.1%。三是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與居民金融杠桿迅速提升,放大了資產(chǎn)泡沫和局部金融風(fēng)險(xiǎn)。2017年1月,“新增信貸即房貸”現(xiàn)象不再,但新增貸款中居民中長(zhǎng)期貸款高達(dá)6293億元,同比增長(zhǎng)31.6%,這將大大改變居民的儲(chǔ)蓄與消費(fèi)傾向,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期影響不容忽視。

不到位主要表現(xiàn)在旨在激發(fā)增長(zhǎng)活力的補(bǔ)短板用力缺乏針對(duì)性,遲滯了宏觀經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇步伐。就目前各地出臺(tái)的措施看,補(bǔ)短板用力缺乏針對(duì)性等問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是對(duì)一般通用技術(shù)的重視程度不夠。一般通用技術(shù)對(duì)全要素生產(chǎn)率的長(zhǎng)期增加具有決定性作用,由于這類(lèi)技術(shù)具有較大的外溢效應(yīng),需要政策的引導(dǎo)和扶持。但從各地實(shí)踐看,投資政策偏重于應(yīng)用型技術(shù),對(duì)一般通用技術(shù)的扶持乏力。二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給向城市傾斜加重?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入盡管存在較強(qiáng)正外部性,但隨著投入增加會(huì)產(chǎn)生“擁擠”,出現(xiàn)投資的增長(zhǎng)效應(yīng)遞減。三是基本農(nóng)產(chǎn)品供給滯后于需求增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的持續(xù)改善是工業(yè)化和現(xiàn)代化持續(xù)深入的重要前提。2016年我國(guó)食品價(jià)格上漲4.6%,影響CPI上漲0.9個(gè)百分點(diǎn)。食品價(jià)格上漲過(guò)快反映了農(nóng)產(chǎn)品供給滯后于需求增長(zhǎng),根子在于我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率長(zhǎng)期持續(xù)改善的制約。這種狀況如不盡快改變,會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力從二三產(chǎn)業(yè)回流,從而出現(xiàn)過(guò)早去工業(yè)化趨勢(shì)。

不配套主要表現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域改革不到位,制約改革紅利的有效釋放。部分領(lǐng)域改革不到位,不但影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體成效,而且增加改革的預(yù)期成本。集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是壟斷行業(yè)改革有待深化。近年來(lái),我國(guó)企業(yè)的交易成本、運(yùn)營(yíng)成本總體偏高,加上用工成本持續(xù)上升,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨不小壓力。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革主要目的在于,提高本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率,以降低關(guān)聯(lián)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。但交通、電信以及部分公用事業(yè)等行業(yè)收費(fèi)情況說(shuō)明,推進(jìn)壟斷行業(yè)改革任務(wù)十分艱巨。二是農(nóng)村土地制度改革有待突破。2016年,我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已降至8.6%,但就業(yè)比重仍接近30%,主要是農(nóng)村土地制度制約了農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)。全國(guó)農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝,包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地,市場(chǎng)潛力巨大。截至目前,參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)超過(guò)30%,但大部分集中在東部沿海地區(qū),土地資源的配置效率還有很大的提升空間。

三、 從四個(gè)方面著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力依然存在,鞏固穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭仍需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深度拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須正確處理好四個(gè)關(guān)系,從四個(gè)方面著力。

處理好短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期增潛力的關(guān)系,著力在去杠桿和補(bǔ)短板上見(jiàn)成效。“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)是一個(gè)有機(jī)整體,任何一項(xiàng)任務(wù)“單兵突進(jìn)”盡管能取得短期效果,但如果缺乏其他任務(wù)的協(xié)同推進(jìn),會(huì)產(chǎn)生新的市場(chǎng)扭曲和不適當(dāng)市場(chǎng)預(yù)期,進(jìn)而削弱長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力。因此,目前對(duì)房地產(chǎn)問(wèn)題,要從長(zhǎng)期眼光辨癥施治,避免因政策過(guò)頭而導(dǎo)致“大起大落”現(xiàn)象。同時(shí),要瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高增長(zhǎng)可持續(xù)性目標(biāo),兼顧短期宏觀穩(wěn)定,加強(qiáng)政策協(xié)同,提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革整體效應(yīng)。要著力在去杠桿和補(bǔ)短板上下功夫,通過(guò)對(duì)“僵尸企業(yè)”的出清扭轉(zhuǎn)資源錯(cuò)配,通過(guò)對(duì)劣質(zhì)資產(chǎn)的重組兼并降低重點(diǎn)行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債水平,通過(guò)混合所有制改革優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),切實(shí)降低企業(yè)杠桿,穩(wěn)定政府杠桿,改善居民杠桿。要充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的“擁擠”效應(yīng),將資源更多地投入到落后地區(qū)和農(nóng)村,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

處理好減少資源配置扭曲與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)系,著力挖掘經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。資源配置不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足,是阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的主要障礙,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。從理論上講,優(yōu)化資源配置與推動(dòng)創(chuàng)新在某種程度上是一對(duì)矛盾,前者要求更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,而推動(dòng)創(chuàng)新客觀上又需要政府的公共政策來(lái)促進(jìn)。但從我國(guó)實(shí)際看,政府與市場(chǎng)的界限不清仍是妨礙資源優(yōu)化配置的主要問(wèn)題,不從根本上發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,旨在激勵(lì)創(chuàng)新的公共政策也難以取得應(yīng)有效果。近幾年來(lái),中央與地方在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面出臺(tái)的政策、投入的資源不可謂不多,但就經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來(lái)看,政策效果與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。我們的研究發(fā)現(xiàn),如果能有效地緩解資源配置上的扭曲程度,我國(guó)全要素生產(chǎn)率將增加一半以上。從這個(gè)意義上講,解決資源配置問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一樣,也是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的重要途徑。

處理好“五大任務(wù)”與全面深化改革的關(guān)系,著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。當(dāng)前存在將“五大任務(wù)”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革混為一談的傾向,認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板。事實(shí)上,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就是改革,“三去一降一補(bǔ)”是這一改革的目標(biāo)。我們看到,由于認(rèn)識(shí)上的一些偏差,推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”過(guò)程中,存在過(guò)多地用行政命令而不是市場(chǎng)方法的問(wèn)題,導(dǎo)致了新的市場(chǎng)扭曲。解決上述問(wèn)題,關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化改革,以各項(xiàng)改革的協(xié)同推進(jìn)來(lái)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要加快推進(jìn)能源、交通、通訊等壟斷行業(yè)改革,以這些行業(yè)的減利讓利切實(shí)降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,尤其在推進(jìn)混合所有制改革時(shí),要充分考慮非公企業(yè)的發(fā)展空間,促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),將更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員轉(zhuǎn)移到工業(yè)與服務(wù)業(yè)。

處理好對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系,著力拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部空間。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整之中,外部需求持續(xù)疲軟。有鑒于此,需要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,創(chuàng)造全面、深入、多元的對(duì)外開(kāi)放格局。要繼續(xù)放寬外商投資準(zhǔn)入門(mén)檻,推進(jìn)國(guó)內(nèi)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)建設(shè),完善法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,最大限度地釋放制度紅利。同時(shí),加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作,增進(jìn)與周邊國(guó)家的合作,推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放、交流、融合。另一方面,中國(guó)對(duì)外投資已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)13年快速增長(zhǎng),并于2015年首次成為對(duì)外直接投資第二大國(guó),當(dāng)前“一帶一路”倡議正推動(dòng)中國(guó)對(duì)外直接投資進(jìn)入新階段。要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,切實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目落地,加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作,為更多優(yōu)秀企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件;同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)際化融資模式,通過(guò)亞投行和絲路基金等新生多邊金融機(jī)構(gòu),撬動(dòng)更多社會(huì)資本與國(guó)際資本,為“一帶一路”建設(shè)提供穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障。

(作者:沈坤榮 南京大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、教育部中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員)