在我國(guó)的很多城市中,騎著五顏六色共享單車通勤的人群規(guī)模日漸龐大,出門掃碼騎車成為很多居民的出行首選。然而,隨之而來(lái)的是各地共享單車無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題日益突出。為此,5月22日,交通部正式發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》),給出了一份國(guó)家版的共享單車頂層設(shè)計(jì)方案。值得注意的是,《征求意見(jiàn)稿》中涉及的關(guān)于繳納保險(xiǎn)、押金監(jiān)管與電子圍欄等要求或?qū)⒊蔀楣蚕韱诬嚻髽I(yè)破局的三大命門。

共享單車有了正式定義

“從去年10月到今年4月,全國(guó)的共享單車市場(chǎng)出現(xiàn)井噴式發(fā)展,在這種背景下,從國(guó)家角度規(guī)范該行業(yè)十分必要和及時(shí)?！苯煌ú靠茖W(xué)研究院主任楊新征表示。

在多位業(yè)內(nèi)專家看來(lái),《征求意見(jiàn)稿》中最大的亮點(diǎn)就是對(duì)共享單車的性質(zhì)進(jìn)行了界定。文件擬規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(俗稱“共享單車”)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式,推動(dòng)了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此,楊新征解讀稱,根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》明確的定位,共享單車屬于依靠分時(shí)租賃形式營(yíng)運(yùn)的非機(jī)動(dòng)車,屬于《道路交通安全法》的管理范疇,具有共享經(jīng)濟(jì)的屬性。

交通部本次也在《征求意見(jiàn)稿》中明確指出,共享單車有效解決了城市交通出行“最后一公里”問(wèn)題、緩解城市交通擁堵,但同時(shí)也存在車輛亂停亂放、車輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

對(duì)此,《征求意見(jiàn)稿》擬規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)、使用,運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù),規(guī)范對(duì)用戶在騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。

在押金方面,《征求意見(jiàn)稿》則鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金,在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶,實(shí)施專款專用,接受監(jiān)管,防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度,積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

此外,本次《征求意見(jiàn)稿》擬對(duì)車輛停放做出規(guī)定,提出互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)對(duì)車輛停放管理的責(zé)任,推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù),綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施,有效規(guī)范用戶停車行為,及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。

截至記者發(fā)稿前,目前國(guó)內(nèi)已有四家共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)《征求意見(jiàn)稿》做出回應(yīng),態(tài)度均表現(xiàn)得較為積極。摩拜單車稱已經(jīng)實(shí)現(xiàn)押金由第三方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)管,?？顚?100%確保用戶押金安全。ofo小黃車表示已經(jīng)采用《征求意見(jiàn)稿》中提到的電子圍欄方式管理車輛,呼吁獨(dú)家采取資金托管,而非簡(jiǎn)單的銀行監(jiān)管的方式,確保用戶押金安全。

企業(yè)仍面臨三大難題

《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布,迎接共享單車的并非全部是一帆風(fēng)順。《征求意見(jiàn)稿》中所涉及的繳納保險(xiǎn)、押金監(jiān)管與電子圍欄或許將成為共享單車企業(yè)破局的三大命門。

去年,摩拜單車曾宣布和眾安保險(xiǎn)達(dá)成合作,為摩拜單車的用戶提供保障。不過(guò),目前并沒(méi)有理賠細(xì)則,只強(qiáng)調(diào)被摩拜單車所提供的自行車自身原因而導(dǎo)致消費(fèi)者使用過(guò)程中發(fā)生意外傷害事故,并因該意外傷害導(dǎo)致其身故或殘疾,或者造成第三方人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的,經(jīng)司法、行政等部門判定生效的,依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,將由眾安保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。

ofo從去年上半年開(kāi)始為用戶購(gòu)買了用車保險(xiǎn)。包括:附加意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)C款,若符合被保條件,可獲得最高1萬(wàn)元賠償;旅行人身傷害意外保險(xiǎn),若符合被保條件,可獲得最高30萬(wàn)元賠償。

不過(guò),共享單車為用戶上保險(xiǎn)雖然都是標(biāo)配,但用戶遇到意外后卻依舊面臨理賠難的問(wèn)題。不少共享單車企業(yè)強(qiáng)調(diào)多種免責(zé)詳情,在發(fā)生事故之后并沒(méi)有迅速反饋的問(wèn)題十分多見(jiàn),統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尚未被明確。

另外,用戶向企業(yè)繳納的押金不能動(dòng),共享單車的運(yùn)營(yíng)必須靠融資積累。摩拜單車實(shí)現(xiàn)押金由第三方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)管,?？顚?由招商銀行實(shí)施押金監(jiān)管。ofo方面則強(qiáng)調(diào),ofo始終呼吁主管部門加強(qiáng)對(duì)押金的管理,獨(dú)家采取資金托管,而非簡(jiǎn)單銀行監(jiān)管的方式確保用戶押金安全。

對(duì)此,易觀汽車與交通出行研究中心分析師王晨曦表示,其實(shí)監(jiān)管和托管區(qū)別不大,押金管理的問(wèn)題最理想的結(jié)局是個(gè)人征信體系的完善實(shí)現(xiàn)免押金,但目前來(lái)看過(guò)程還是比較漫長(zhǎng)的,押金也將存在一段時(shí)間。“一旦押金明確交由第三方管理,或者是免押金,對(duì)于那些起步晚、發(fā)展速度較慢、融資不夠支撐運(yùn)營(yíng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)影響將是巨大的”。

在技術(shù)方面,《征求意見(jiàn)稿》也提出了新要求,通過(guò)電子圍欄管理車輛。摩拜單車強(qiáng)調(diào),每一輛單車均配備了自主研發(fā)的內(nèi)置支持GPS+北斗的衛(wèi)星定位芯片,以及新一代物聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)通信芯片,研發(fā)和落地部署“智能推薦停車點(diǎn)”。ofo也表示,始終堅(jiān)持發(fā)展專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì),全面推行城市“網(wǎng)格化”運(yùn)營(yíng),推行北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng),采用電子圍欄的方式管理車輛。

《征求意見(jiàn)稿》未來(lái)將加速市場(chǎng)洗牌,主流廠商也將不會(huì)剩下太多。王晨曦認(rèn)為,《征求意見(jiàn)稿》中指出的一些需要共享單車企業(yè)做出根本上改變的如鼓勵(lì)免押金、電子圍欄等方面實(shí)施起來(lái)比較難,市場(chǎng)也需要時(shí)間。

為地方留出政策細(xì)化“余地”

共享單車在我國(guó)興起的時(shí)間并不長(zhǎng),迅速的普及讓處于探索階段的管理政策只能“摸著石頭過(guò)河”。在楊新征看來(lái),《征求意見(jiàn)稿》并非“一步到位”、“一刀切”般的政策,確實(shí)為各地留出了根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)或者細(xì)化管理的余地。

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》,各城市要根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位,研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車輛,保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行。而且,我國(guó)擬支持各地結(jié)合發(fā)展規(guī)模、城市管理、地形條件、用戶騎行習(xí)慣等差異化需求,制定運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等地方標(biāo)準(zhǔn)。

北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),目前深圳、?？谝庖?jiàn)出臺(tái)了地方版的共享單車管理規(guī)則,北京、上海等6個(gè)城市披露了相關(guān)政策的征求意見(jiàn)稿,而濟(jì)南則是明確起草了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)單車若干意見(jiàn)的征求意見(jiàn)稿,但是并未開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。

以北京為例,《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)(征求意見(jiàn)稿)》中并未專門提及國(guó)家版《征求意見(jiàn)稿》中提出要推廣的電子圍欄制度,但實(shí)際上,北京市東城區(qū)日前已經(jīng)確定將施劃近600個(gè)非機(jī)動(dòng)車規(guī)范停放區(qū)域,早于6月大規(guī)模啟用電子圍欄,如果用戶不將車停到規(guī)定區(qū)域,車輛將無(wú)法結(jié)束計(jì)價(jià)。而在押金方面,北京擬定的新政提出,收取押金的企業(yè)須在北京開(kāi)立資金專用賬戶。當(dāng)時(shí)企業(yè)就紛紛回應(yīng)稱,將全力配合政府解決共享單車在前進(jìn)中的問(wèn)題,同時(shí)也期待相關(guān)部門盡快出臺(tái)押金規(guī)范,保證用戶資金安全并及時(shí)退取,避免共享單車行業(yè)出現(xiàn)押金亂象。

對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》的完善方向,業(yè)界眾說(shuō)紛紜。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋表示,共享單車的有效管理,亟須政府、企業(yè)、行業(yè)和用戶共參共治,盡快建立共享單車停放管理中的正面、負(fù)面清單非常必要。(記者蔣夢(mèng)惟 姜紅)