新華社北京５月１７日電綜述：無(wú)人機(jī)“實(shí)名制” 國(guó)外如何做

新華社記者

近日，中國(guó)民用航空局宣布，中國(guó)將正式對(duì)質(zhì)量在２５０克以上的民用無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記注冊(cè)。其實(shí)，民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)制度是國(guó)際上通用的一種管理方式，也是各國(guó)保證其他飛行器和公眾安全的必然之舉。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模年均增速達(dá)到５０％以上。在市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)的同時(shí)，無(wú)人機(jī)“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。在此背景下，實(shí)施“實(shí)名制”加強(qiáng)無(wú)人機(jī)監(jiān)管勢(shì)在必行。民航局空管辦副主任張瑞慶表示，民航局已初步完成民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開發(fā)，將于５月１８日上線運(yùn)行。

綜合各國(guó)情況，２５０克的重量普遍是決定無(wú)人機(jī)是否應(yīng)實(shí)名注冊(cè)的“分水嶺”，這在一定程度上與無(wú)人機(jī)的飛行高度相關(guān)。

美國(guó)：起步較早

美國(guó)的民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)和行業(yè)起步較早，制定實(shí)名制法規(guī)也走在前面。美國(guó)聯(lián)邦航空局２０１５年１２月出臺(tái)規(guī)定，要求對(duì)小型無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名注冊(cè)制度，從而保證能追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無(wú)人機(jī)歸誰(shuí)所有，以保障航空安全。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，重量在２５０克至２５千克之間的無(wú)人機(jī)屬于小型無(wú)人機(jī)，這類多用于娛樂的無(wú)人機(jī)必須登記注冊(cè)。２５０克至２５千克的重量范圍包括攝像頭等無(wú)人機(jī)上加載的裝置在內(nèi)。注冊(cè)者須提供姓名、家庭住址和電子郵件地址，每次注冊(cè)收費(fèi)５美元，一次注冊(cè)有效期為３年，到期后需再次注冊(cè)。對(duì)于超過這一重量上限、多用于商用的無(wú)人機(jī)，美國(guó)也有相關(guān)法規(guī)要求登記注冊(cè)。而重量小于２５０克的無(wú)人機(jī)由于飛不高，則無(wú)須登記在冊(cè)。

２０１６年６月，美國(guó)聯(lián)邦航空局就重量在２５千克以下的小型無(wú)人機(jī)商用飛行又發(fā)布監(jiān)管規(guī)定，要求飛行全程都必須保持在操作人員的視線范圍內(nèi)，不得從人頭頂上飛過，距機(jī)場(chǎng)至少８公里遠(yuǎn)，遇到飛機(jī)必須避讓。值得一提的是，這里所說(shuō)的機(jī)場(chǎng)不僅僅是指起降大型客機(jī)的機(jī)場(chǎng)，也包括醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的直升機(jī)停機(jī)坪。這項(xiàng)規(guī)定還要求，無(wú)人機(jī)飛行高度通常不得超過１２２米，時(shí)速不得超過１６１公里。

依照規(guī)定，無(wú)人機(jī)操作人員年齡至少在１６歲以上，必須擁有遙控飛行員證書或者受擁有證書者的監(jiān)督。申請(qǐng)證書的人需通過政府安全背景審查，并每?jī)赡陞⒓右淮魏娇罩R(shí)筆試。

歐洲：逐漸完善

相對(duì)于美國(guó)已經(jīng)相對(duì)成形的無(wú)人機(jī)監(jiān)管法規(guī)，歐洲國(guó)家對(duì)無(wú)人機(jī)的管控也正在逐漸完善。歐盟航空安全局最近出臺(tái)了關(guān)于管理小型無(wú)人機(jī)的新提案，今年５月至８月為開放收集公眾意見階段。收集的反饋意見將于今年底提交歐盟委員會(huì)。

新提案旨在保證無(wú)人機(jī)安全操控的同時(shí)，讓行業(yè)可以有活力地持續(xù)增長(zhǎng)。最新提案中亦有對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)名注冊(cè)的規(guī)定，同樣要求操作質(zhì)量在２５０克以上無(wú)人機(jī)的“飛行員”進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)。

提案還要求無(wú)人機(jī)配備區(qū)域限定技術(shù)設(shè)備，以防飛入機(jī)場(chǎng)、核設(shè)施等禁飛區(qū)。此外，提案還設(shè)計(jì)了一份宣傳單，注明在操作無(wú)人機(jī)時(shí)“能做的和不能做的事”，如“要保證你的無(wú)人機(jī)隨時(shí)在視線之內(nèi)”、“飛行高度不高于地表１５０米”等。以后所有在歐盟銷售的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品包裝內(nèi)都要放置這一宣傳單。

除了美國(guó)和歐洲，加拿大交通部２０１６年也提議推行最新的無(wú)人機(jī)管理規(guī)定，要求對(duì)質(zhì)量超過２５０克的無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記注冊(cè)，操作者還有最低年齡限制，并且需通過考試獲得相關(guān)執(zhí)照。據(jù)悉，這一規(guī)定也將于今年內(nèi)實(shí)施。

總的來(lái)看，實(shí)施實(shí)名登記注冊(cè)，是各國(guó)無(wú)人機(jī)管控的基礎(chǔ)。未來(lái)隨著無(wú)人機(jī)在娛樂、商用等領(lǐng)域使用的愈加頻繁，會(huì)有更多的復(fù)雜的監(jiān)管問題等待解決。（執(zhí)筆記者：彭茜；參與記者：林小春、郭爽）（完）