“四川總體上做得是很不錯(cuò)的，特別是成都周邊的地區(qū)，也包括崇州、巴中、內(nèi)江等地區(qū)?！闭勂鹚拇ㄊ∞r(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成果，趙長(zhǎng)保娓娓道來(lái)，自2012年擔(dān)任農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)以來(lái)，趙長(zhǎng)保多次來(lái)到四川調(diào)研，對(duì)四川的農(nóng)村改革情況十分熟悉。

模式創(chuàng)新 體制創(chuàng)新

巴中探索農(nóng)村房地預(yù)收儲(chǔ)制度

2014年底，國(guó)家正式批復(fù)在23個(gè)省區(qū)市建立34個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，成都市、內(nèi)江市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)、彭山縣獲批承擔(dān)10個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目，數(shù)量居全國(guó)第一。其中包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)、深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)等多個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目。

“四川農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)探索了很多新模式、新經(jīng)驗(yàn)，符合四川本地的一些特點(diǎn)。”趙長(zhǎng)保表示，四川的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)無(wú)論是在土地制度上，還是在經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新上，都有自己的一些獨(dú)到之處。

巴中市巴州區(qū)探索的農(nóng)村房地預(yù)收儲(chǔ)制度就是趙長(zhǎng)保所說(shuō)的創(chuàng)新改革之一。記者從全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室了解到，巴州區(qū)探索允許6類宅基地使用權(quán)人申請(qǐng)宅基地有償退出，包括在城鎮(zhèn)已購(gòu)有其他住房，退出的住房為非唯一住房的農(nóng)民，這些農(nóng)戶通過(guò)自愿申請(qǐng)、經(jīng)集體同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣區(qū)備案、公示認(rèn)可、簽訂協(xié)議、兌現(xiàn)補(bǔ)助等多道程序后，可完成宅基地退出。

在退出的宅基地儲(chǔ)備方式上，當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)建立了中介平臺(tái)，專門負(fù)責(zé)對(duì)宅基地進(jìn)行收儲(chǔ)、整理、利用，墊付宅基地預(yù)收儲(chǔ)資金，解決管理不規(guī)范問(wèn)題，保障公司、集體以及農(nóng)戶利益不受損失。此外，當(dāng)?shù)剡€保留了退出農(nóng)民“收回”宅基地的權(quán)利，對(duì)于不能安穩(wěn)生活進(jìn)城的農(nóng)民，在不低于2/3集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意后，繳納一定費(fèi)用，還可以再按程序和標(biāo)準(zhǔn)獲取宅基地的使用權(quán)。

據(jù)悉，自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，巴州區(qū)自愿有償退出宅基地1200余畝，新增耕地指標(biāo)1100畝，整理土地8500余畝。通過(guò)試點(diǎn)，不但增加了進(jìn)城農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，也促進(jìn)了土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了產(chǎn)村相融、助農(nóng)增收。

多項(xiàng)改革 融合運(yùn)用

崇州打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

四川農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)給趙長(zhǎng)保留下的另外一個(gè)深刻印象，是對(duì)多項(xiàng)改革的綜合運(yùn)用，“四川在農(nóng)村改革的過(guò)程中有一些制度創(chuàng)新，把幾項(xiàng)改革融合到了一起，來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

崇州市是四川省的糧食主要產(chǎn)區(qū)，在近年來(lái)的改革過(guò)程中，面對(duì)農(nóng)村土地細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化等問(wèn)題，崇州推進(jìn)了承包土地“三權(quán)分置”，探索構(gòu)建土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，“三位一體”“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

當(dāng)?shù)匕凑铡叭肷缱栽?、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股，注冊(cè)成立土地合作社。據(jù)了解，2016年崇州已有土地股份合作社246個(gè)，入社面積31萬(wàn)畝，入社農(nóng)戶9.09萬(wàn)戶，占全市耕地面積、總農(nóng)戶的59%，全市糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到70%以上。

在破解農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題上，崇州市通過(guò)搭建培育平臺(tái)，選擇大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)農(nóng)技能手為培育對(duì)象，由專家學(xué)者、農(nóng)機(jī)推廣人員對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，從而培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”。截至2016年已培育“職業(yè)農(nóng)民”7348人。

對(duì)于四川改革的總體情況，趙長(zhǎng)保對(duì)記者表示，四川承擔(dān)的農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)是所有省份中最多的，除了在單個(gè)點(diǎn)上的突破之外，整個(gè)改革在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上跟其他地區(qū)相比有很大的不同?！翱梢哉f(shuō)，四川為全國(guó)范圍的農(nóng)村改革探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。”