民航局如此放“大招”的背景是什么？據(jù)悉，近期，無人機“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。據(jù)中國民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無人機違法違規(guī)運行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調(diào)整、避讓、備降、延誤。

黑飛危險

可洞穿飛機

還有墜落傷人、泄露隱私風(fēng)險……

目前，無人機在拍攝、監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、救援等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，與此同時，無人機“黑飛”也在嚴重干擾著正常社會秩序。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為10公斤的無人機與飛行速度每小時900公里的飛機相撞，沖擊力將達到125萬牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。機場一旦發(fā)現(xiàn)無人機等航空器靠近飛機，會緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復(fù)正常起降。

重慶機場有關(guān)負責(zé)人介紹，5月12日晚，重慶機場遭遇無人機干擾，持續(xù)時間長達近4個小時，造成重慶機場40余個航班備降，60余個航班取消，140余個航班延誤，上萬旅客出行受到影響。

事實上，除了造成航班延誤，已經(jīng)出現(xiàn)無人機違法違規(guī)飛行直接威脅公共安全的事件。今年1月15日下午，杭州蕭山機場附近有人使用無人機近距離拍攝飛行中的客機。業(yè)內(nèi)人士分析，無人機當(dāng)時距離民航客機僅百米左右，已嚴重威脅航空安全。在機場凈空區(qū)域以外，無人機“黑飛”也頻頻出現(xiàn)意外。2015年7月1日，深圳市福田區(qū)一架無人機突然從高空墜落，將當(dāng)?shù)匾粦艟用竦乃郊臆囋覊??！凹词故切⌒蜔o人機，從高空墜落也足以傷人。另外，無人機‘黑飛’也有可能造成隱私泄露。一些較為專業(yè)的無人機，在技術(shù)上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體，因此可輕松獲取很多私人畫面，更不用說從一二百米的距離內(nèi)拍清人臉了?！便y川市一位持證無人機駕駛員說。

生長野蠻

市場爆發(fā)式增長

銷售無準入制度

據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，近年，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到50%以上，已進入爆發(fā)式增長階段。艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機行業(yè)研究報告》指出，預(yù)計到2025年，我國無人機市場總規(guī)模將達到750億元。

專家表示，在無人機銷售環(huán)節(jié)，目前沒有相應(yīng)的準入制度，購買門檻不高，埋下不少隱患。

記者近日在淘寶、京東等電商網(wǎng)站，以“無人機”為關(guān)鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)價位從數(shù)百元到數(shù)十萬元不等的無人機產(chǎn)品達100頁之多，包含市面上常見的各種品牌、型號的無人機。記者在一款“四軸高清航拍無人機”的頁面上看到，該產(chǎn)品月成交量達2911筆。記者嘗試下單購買后發(fā)現(xiàn)，購買無人機和購買衣服一樣簡單。

操控?zé)o序

“只要不出事 基本沒人管”

根據(jù)現(xiàn)有制度，要使用無人機，需事前向相關(guān)部門提出飛行計劃申請并得到批準，操控者還需有無人機駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)實中，多地?zé)o人機操控者接受采訪時卻表示，平時操控?zé)o人機飛行，“只要不出事，基本沒人管”。

重慶市資深無人機操控者劉先生說：“無人機的飛行管理，目前實際上大部分是機場在做，而我們平時外出航拍一般不會申請，也沒人會管，飛行主要靠自律?！?/p>

“無人機駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)費要上萬元，實在太貴了。至于提出飛行計劃申請并得到批準，需要有飛行任務(wù)委托書，還要提前好幾天攜帶相關(guān)文件、材料到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，非常繁瑣?！痹颇鲜±ッ魇袩o人機飛行愛好者黃先生說。

民航局放大招

登記注冊

■初步完成民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，今日上線運行。6月1日起正式對質(zhì)量在250克以上的無人機實施登記注冊

查詢制度

■正在建立無人機實名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)

機場保護

■明日發(fā)布首批155個機場保護范圍數(shù)據(jù)

準入管理

■正在制定使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的準入管理規(guī)定，擬將農(nóng)林噴灑、空中拍照、航空攝影和執(zhí)照培訓(xùn)四類主要經(jīng)營項目列為許可對象

配套監(jiān)管

■配套開發(fā)無人機準入和經(jīng)營活動監(jiān)管平臺

專家建議：

全方位立法 將無人機真正納入法律體系

多位專家認為，無人機“黑飛”屢禁不絕，與我國立法滯后于無人機市場快速發(fā)展有關(guān)。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對無人機管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有無人機管理規(guī)則法律效力不高?！睋?jù)成都警方通報，4月19日至23日，先后有4名男子在機場凈空保護區(qū)內(nèi)放飛無人機被警方抓獲，因其行為尚未影響機場航班正常起降，只能依據(jù)治安管理處罰法對其處以行政拘留5日的處罰。

如何做到既放活市場又監(jiān)管到位？中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應(yīng)從生產(chǎn)、購買、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺與法律相配套的實施細則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，將無人機真正納入法律體系。

視/點 領(lǐng)空路權(quán)

為保障安全，美國空域中的“路權(quán)”優(yōu)先給了有人駕駛飛行器，無人機基本排在最后。

無人機的操作者不應(yīng)干擾比它大的飛行器的航線，應(yīng)離開對方航線。

美國推出無人機管理規(guī)則

攝影、安全監(jiān)控、農(nóng)業(yè)播種、災(zāi)害監(jiān)控、人員搜救……近年來無人機扮演的角色越來越多，但也帶來不少麻煩。失控的無人機曾讓操控者和無辜市民受傷，也曾墜落白宮草坪引起不小騷動。記者近日探訪紐約新澤西無人機飛行學(xué)院，并請學(xué)院創(chuàng)始人詹姆斯·巴恩斯解讀美國無人機管理。

第107條管理規(guī)則

工作、娛樂無人機需守相應(yīng)規(guī)定

相對于無人機技術(shù)的飛速發(fā)展，法律和監(jiān)管慢半拍。直到2016年6月21日，美國聯(lián)邦航空局針對小型民用無人機系統(tǒng)(UAS)推出了首部管理規(guī)則，業(yè)界俗稱第107條管理規(guī)則，標志著小型無人機被首次列入美國領(lǐng)空管理。

新規(guī)則從去年8月開始實施，對重量55磅(約25千克)以下的無人機飛行進行約束。聯(lián)邦航空局將飛行目的分為娛樂和工作兩種，飛行員和無人機都需要遵守相應(yīng)的飛行規(guī)定。

巴恩斯對此解釋說，工作用途的無人機飛行首先需要駕駛員有飛行執(zhí)照；此外，飛行器必須保持在視線內(nèi)，飛行高度不能高于400英尺(約120米)；一旦進入機場周邊5英里(約合8千米)范圍內(nèi)，就必須通知機場塔臺；不能在夜間飛行；不能在人群上空飛行；要遠離緊急情況現(xiàn)場。

以個人娛樂或教育為目的的無人機飛行則無需持照，操作者可以是科學(xué)課上的小學(xué)生，也可以是希望航拍海灘美景的攝影師。

空域中的“路權(quán)”

無人機基本排最后

在飛行執(zhí)照考試中，無人機操作者都需要了解美國的“空域”概念。美國的空域共分為A、B、C、D、E、G六級，無人機需遵守G級空域規(guī)則。

G級空域是非管制空域，在美國一般指其他級別空域外距地面約4400米以下的空間，無雷達覆蓋，沒有管制。

“在空域中，需要考慮軍用飛機、商用飛機、私人飛機、熱氣球，接下來才是無人機。”巴恩斯說?？梢?，為保障安全，空域中的“路權(quán)”優(yōu)先給了有人駕駛飛行器，無人機基本排在最后。

巴恩斯說，無人機的操作者不應(yīng)干擾比它大的飛行器的航線，應(yīng)離開對方航線。

為避免無人機飛入聯(lián)邦航空局設(shè)定的“禁飛區(qū)”，管理部門還在智能手機終端推出了應(yīng)用程序B4UFLY，無人機操作者可在飛行前查詢空域管制情況。比如紐約，由于機場密布和特朗普大廈上空禁飛，無人機基本無法進入曼哈頓上空。

紐約市也基本無法操作無人機，“因為隨處都有無線網(wǎng)絡(luò)信號、高樓、玻璃窗的反射和GPS信號干擾，曼哈頓飛行非常不安全”。

巴恩斯對去年航空管理法規(guī)的推出感到欣慰。他認為這是邁向完善的無人機管理規(guī)則的第一步，“我們希望在管理的同時，不要因為用力過猛扼殺了這個行業(yè)；但反過來說，如果沒有規(guī)章這個行業(yè)肯定會窒息。所以現(xiàn)在我們要做的是讓規(guī)章盡量趕上行業(yè)的步伐?！?/p>