民建新疆區(qū)委會(huì)連續(xù)多年關(guān)注農(nóng)膜問題

一面是“百萬噸殘膜侵蝕農(nóng)田，需400年自然降解”，一面是“2年之內(nèi)完全降解，不留下任何有害物質(zhì)”。在新疆，農(nóng)業(yè)白色污染這個(gè)困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年的問題，有望蹚出一條新路。開辟這條綠色革命之路的重要推手，正是民建新疆區(qū)委會(huì)。

2011年起，民建新疆區(qū)委會(huì)開始關(guān)注農(nóng)田殘膜污染，并向農(nóng)業(yè)白色污染宣戰(zhàn)。圍繞殘膜治理問題，區(qū)委會(huì)先后開展調(diào)研10次，形成參政議政成果6篇。本期調(diào)研在線為您揭曉，民建新疆區(qū)委會(huì)是如何圍繞這一問題深耕細(xì)作、建言不輟的。

直擊白色污染 新疆農(nóng)膜污染嚴(yán)重

農(nóng)田地膜使用始于二十世紀(jì)八十年代。地膜與滴灌、化肥、種子、農(nóng)藥成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大生產(chǎn)必需品。地膜技術(shù)因促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，甚至一度被譽(yù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的“白色革命”。新疆對(duì)地膜的需求量更是常年高居全國第一。至2014年底，新疆地膜覆蓋技術(shù)遍及20余種農(nóng)作物生產(chǎn)，覆蓋面積達(dá)5735萬畝，年使用量28萬噸。

然而，在地膜催生的滾滾財(cái)富背后，由地膜大量殘留造成的農(nóng)田白色污染也越來越嚴(yán)重。民建新疆區(qū)委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆耕地每畝殘膜量達(dá)8公斤至70公斤，平均殘膜量為16.88公斤/畝，是全國平均水平的4至5倍。

地膜殘留給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來哪些危害？民建新疆區(qū)委會(huì)指出，一是破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低耕地質(zhì)量，導(dǎo)致減產(chǎn)；二是影響農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和效率，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是危害牲畜，影響畜牧業(yè)發(fā)展；四是破壞村容村貌、農(nóng)田景觀，影響新農(nóng)村建設(shè)；五是污染環(huán)境。

歷經(jīng)三年的摸底調(diào)查，在初步掌握情況的基礎(chǔ)上，民建新疆區(qū)委會(huì)把“自治區(qū)農(nóng)田地膜使用與殘膜治理”作為2014年度重點(diǎn)調(diào)研課題，由區(qū)委會(huì)主委、自治區(qū)水利專家董新光牽頭。區(qū)委會(huì)會(huì)同新疆農(nóng)業(yè)廳、新疆農(nóng)科院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等部門分3次共赴7個(gè)地區(qū)，開展農(nóng)田地膜使用與殘膜治理情況調(diào)研工作。

會(huì)診殘膜治理 建議加快回收利用

走村入隊(duì)、走進(jìn)田間、進(jìn)入車間、前往農(nóng)資經(jīng)銷門店，在與企業(yè)員工、種植戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的干部職工深入交流后，民建新疆區(qū)委會(huì)基本摸清了新疆農(nóng)用地膜的使用、殘留狀況和對(duì)土地污染的成因及工作難點(diǎn)，掌握了各地為應(yīng)對(duì)地膜污染所做的工作，綜合分析研究解決農(nóng)田地膜使用、殘膜治理的對(duì)策措施。

2014年7月，新疆政協(xié)組織召開月度協(xié)商座談會(huì)，召集政協(xié)委員、專家學(xué)者為“農(nóng)田殘膜污染治理”進(jìn)行“會(huì)診”。民建新疆區(qū)委會(huì)主委董新光應(yīng)邀到會(huì)作主旨發(fā)言，介紹民建新疆區(qū)委會(huì)開展“自治區(qū)農(nóng)田殘膜污染問題”專題調(diào)研情況。

經(jīng)民建新疆區(qū)委會(huì)調(diào)研組計(jì)算，新疆全區(qū)已有70萬至100萬噸殘膜侵蝕進(jìn)農(nóng)田肌體，在自然環(huán)境中需要200至400年才能分解。

董新光建議，新疆農(nóng)田殘膜污染治理工作要遵循“以宣傳教育為先導(dǎo)，以強(qiáng)化管理為核心，以回收利用為主要手段”的原則，按照“杜絕增量、減少存量、統(tǒng)籌資源、再生利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，逐步建立行政推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)運(yùn)作，政府、農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)組織共同參與的“四位一體”殘膜回收利用體系，加快農(nóng)田殘膜的回收和再生利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

“機(jī)械化回收程度低、回收利用能力弱、回收缺乏強(qiáng)制法律規(guī)定，已成為殘膜治理的難點(diǎn)?！倍鹿馓岢龅碾y題，促成了提高思想認(rèn)識(shí)、加快專業(yè)立法、加強(qiáng)輿論宣傳、加大治理力度、完善投入機(jī)制的治理共識(shí)。會(huì)后，自治區(qū)政協(xié)向自治區(qū)黨委報(bào)送了專題報(bào)告，提出以立法形式明確地膜生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)，建立殘膜治理財(cái)政補(bǔ)貼長效機(jī)制等建議。時(shí)任自治區(qū)黨委秘書長白志杰對(duì)報(bào)告批示并進(jìn)行專項(xiàng)部署。

研討根治良方 以綠色革命為支撐

2014年10月至2015年1月，民建新疆區(qū)委會(huì)多次召開會(huì)議座談，繼續(xù)研討白色污染治理。區(qū)委會(huì)經(jīng)多次比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)，加大回收力度，殘膜會(huì)得到有效控制，但無法根治。

“殘膜對(duì)農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和危害在一定程度上抵消了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的增產(chǎn)增效作用，這一點(diǎn)往往沒有被認(rèn)識(shí)到?！泵窠ㄐ陆畢^(qū)委會(huì)認(rèn)為，有效治理殘膜受很多關(guān)鍵因素制約而無法突破，阻礙新疆實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和環(huán)境發(fā)展的長期目標(biāo)。

殘膜治理的瓶頸有哪些？民建新疆區(qū)委會(huì)在后續(xù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最主要的原因是高效機(jī)械回收技術(shù)難以突破，導(dǎo)致回收再利用成本高、收益低。

技術(shù)還得從一線找。民建新疆區(qū)委會(huì)在對(duì)比多家相關(guān)公司的現(xiàn)有技術(shù)后，把目光瞄向了全生物降解膜?！翱山到饽さ氖褂脴O大地減少了生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)，極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，是農(nóng)業(yè)發(fā)展上的又一次革命?！眳^(qū)委會(huì)希望，實(shí)行這一綠色革命，最終根治白色污染。

由此，民建新疆區(qū)委會(huì)在2015年自治區(qū)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，提交了“生物降解膜是治理‘白色污染’的根本舉措”的集體提案和大會(huì)發(fā)言。提案提出，根治污染必須走科技創(chuàng)新之路，實(shí)行綠色革命，根治白色污染。

董新光還以全國人大代表的身份，把使用生物降解膜的相關(guān)建議帶到了全國兩會(huì)，建議把生物降解地膜的推廣使用作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要舉措列入國家“十三五”規(guī)劃，并在新疆開展試點(diǎn)。

民建新疆區(qū)委會(huì)的呼聲引起國家相關(guān)部門的重視，生物可降解地膜作為支持推廣新材料領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果，順利被中央和自治區(qū)納入“十三五”規(guī)劃，全生物可降解材料也日漸被業(yè)內(nèi)和社會(huì)各界認(rèn)可、踐行。目前，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已設(shè)12個(gè)示范點(diǎn)，示范面積達(dá)10.6萬畝；新疆農(nóng)業(yè)廳已拿出280萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在全疆14個(gè)縣試點(diǎn)推廣2.8萬畝……