4月20日，西藏自治區(qū)主席齊扎拉接受由中國新聞社副社長、副總編輯夏春平(左)率領(lǐng)的中新社“一帶一路”全媒體采訪團(tuán)的專訪。攝影|本刊記者 何蓬磊

“一帶一路”賦予西藏更加重要的戰(zhàn)略地位

——專訪西藏自治區(qū)政府主席齊扎拉

《中國新聞周刊》記者|夏春平 曾嘉 蔡如鵬

西藏地處中國西南，毗鄰“一帶一路”區(qū)域的新疆、青海、四川、云南等省區(qū)，同時(shí)又與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等南亞國家接壤，是聯(lián)系內(nèi)外的重要樞紐。

在“一帶一路”國際合作高峰論壇召開之際，《中國新聞周刊》近日對(duì)西藏自治區(qū)政府主席齊扎拉進(jìn)行了專訪。在訪談中，齊扎拉表示，“一帶一路”倡議賦予了西藏更加重要的戰(zhàn)略地位，它的貫徹對(duì)西藏的發(fā)展是難得的機(jī)遇。

同時(shí)，齊扎拉也強(qiáng)調(diào)，在積極融入“一帶一路”建設(shè)的過程中，西藏將堅(jiān)持以開放促發(fā)展、促穩(wěn)定，營造有利于要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合的政策環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

從西南邊陲到開放前沿

中國新聞周刊：你認(rèn)為，“一帶一路”倡議的實(shí)施對(duì)西藏會(huì)帶來什么影響？

齊扎拉：西藏是我國面向南亞的戰(zhàn)略樞紐和開放門戶，是國家確定的沿邊地區(qū)開放開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和面向南亞開放的重要通道，也是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要門戶。2015年，國家發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，就已經(jīng)將西藏納入了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。中央第六次西藏工作座談會(huì)，又將西藏定位為我國面向南亞開放的重要通道，賦予了西藏更加重要的戰(zhàn)略地位。

這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確研判國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，綜合考慮西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和階段性特征，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策部署，是中央在“兩屏四地”(編者注：即國家安全屏障、生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、中華民族特色文化保護(hù)地和世界旅游目的地)基礎(chǔ)上對(duì)西藏戰(zhàn)略定位的豐富、發(fā)展和完善。

國家將我區(qū)納入“一帶一路”建設(shè)總體布局，對(duì)于我區(qū)發(fā)揮鏈接祖國內(nèi)地與南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放提供了廣闊空間?？梢哉f，西藏融入“一帶一路”建設(shè)面臨的機(jī)遇是很大的、很難得的。我個(gè)人理解，這實(shí)際上是把西藏從過去的西南邊陲變成了對(duì)南亞開放的前沿。

中國新聞周刊：西藏將如何融入“一帶一路”建設(shè)布局？在這方面，西藏有哪些具體的措施？

齊扎拉：西藏對(duì)于貫徹“一帶一路”倡議態(tài)度是堅(jiān)決的，行動(dòng)也是有力的。首先是實(shí)施更加積極的開放政策。我們堅(jiān)持以開放促發(fā)展、促穩(wěn)定，營造有利于要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合的政策環(huán)境。一方面，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放區(qū)域。我們由點(diǎn)到面，以鐵路、國省干道沿線城鎮(zhèn)、旅游環(huán)線、主要景區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建有重點(diǎn)、多層級(jí)的對(duì)外開放空間格局。我們說搞全域旅游，也就是不斷擴(kuò)大開放的區(qū)域，讓更多的國內(nèi)外游客能夠欣賞西藏的美麗景觀，領(lǐng)略我區(qū)的獨(dú)特魅力。另一方面，積極拓展對(duì)外投資開放領(lǐng)域。西藏要真正對(duì)接“一帶一路”倡議，肯定離不開一個(gè)市場(chǎng)化、國際化和法治化的營商環(huán)境，這樣才能吸引國內(nèi)外資本進(jìn)藏投資興業(yè)。我們?cè)诶_、日喀則就探索設(shè)立了綜合保稅區(qū)(保稅物流園區(qū))，并完善外貿(mào)特殊優(yōu)惠政策，提升了貿(mào)易便利化水平。

其次是全面融入經(jīng)濟(jì)大格局。在這方面，西藏能夠做的事很多。全國一盤棋，西藏要發(fā)展，就必須融入內(nèi)地市場(chǎng)。我們高度重視和東部沿海發(fā)達(dá)省市合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，注重引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，來增強(qiáng)我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們還鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去，開拓內(nèi)地市場(chǎng)，鼓勵(lì)我區(qū)各族群眾到內(nèi)地就學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商、旅游。另外，往周邊省區(qū)看，就有川渝經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈，西藏和周邊省區(qū)也有很大的合作與發(fā)展空間，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域都有很大合作空間。西藏一直以來就注重實(shí)現(xiàn)和周邊省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大力發(fā)揮青藏鐵路輻射作用，推進(jìn)川藏、滇藏大通道建設(shè)，打造318旅游景觀大道。旅游上確實(shí)可以做很多文章，比如說青藏鐵路沿線旅游經(jīng)濟(jì)帶、康巴風(fēng)情旅游線路、茶馬古道旅游線路和大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈，都需要我們合作起來傾力打造。

第三是大力建設(shè)國家面向南亞開放的重要通道。把西藏建設(shè)成國家面向南亞開放的重要通道，是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是西藏開發(fā)開放、加快發(fā)展的希望和機(jī)遇所在。這就要求我們發(fā)展和周邊國家的往來，不僅是設(shè)施上的、貿(mào)易上的，還有政策上的、文化上的民間交流，總之是一種全方位、多方面的交往。中央強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議要實(shí)現(xiàn)“五通”——政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

可以說，這幾個(gè)方面就是我們貫徹“一帶一路”倡議、建設(shè)國家面向南亞開放的重要通道的重要抓手。我們主動(dòng)參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，努力打造環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展與尼泊爾、印度、不丹等國家和地區(qū)的貿(mào)易合作。在加強(qiáng)與周邊國家的互聯(lián)互通方面，我們大力發(fā)展口岸建設(shè)和道路特別是鐵路建設(shè)。

西藏將更好地融入世界

中國新聞周刊：“一帶一路”倡議的實(shí)施，是不是也有助于西藏更好地融入世界？

齊扎拉：西藏曾是一個(gè)封閉落后的地方，歷史上歐洲許許多多的探險(xiǎn)家，他們把西藏作為世外桃源。實(shí)際上，西藏從來都不是一個(gè)世外桃源。西藏毗鄰印度、尼泊爾等南亞國家，邊境線長達(dá)4000多公里，歷來就是我國與南亞各國交往的重要門戶。

中國經(jīng)濟(jì)與南亞各國的互補(bǔ)性很強(qiáng)，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。“一帶一路”倡議使西藏成為對(duì)外開放的前沿陣地，給西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了很大的空間，也就是幫助西藏更好地融入了世界。

目前，正在建設(shè)的川藏鐵路是促進(jìn)西藏基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)開放開發(fā)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。川藏鐵路項(xiàng)目建成后，將進(jìn)一步突破制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，把西藏連入長江經(jīng)濟(jì)帶，形成我國通往南亞的邊界陸路通道，使我們能夠充分利用我區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，全面改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，大力發(fā)展與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加快發(fā)展跨境貿(mào)易、小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易，積極參與孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，打造環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，努力將我區(qū)建設(shè)成面向南亞的貿(mào)易和物流中心。

我相信，通過實(shí)施“一帶一路”倡議，西藏將更加開放，更加發(fā)展，更加美好，也有利于繼承弘揚(yáng)西藏的傳統(tǒng)文化。

中國新聞周刊：西藏作為我國的西南屏障，是對(duì)南亞開放的重要通道，發(fā)展邊境貿(mào)易有著得天獨(dú)厚的條件。但是，西藏邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然不夠完善。今后，我們?cè)撊绾瓮黄七@個(gè)瓶頸？

齊扎拉：由于地理?xiàng)l件的制約，西藏邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)還存在一些問題。特別是2015年尼泊爾7.5級(jí)地震后，樟木口岸受損嚴(yán)重，對(duì)我區(qū)和尼泊爾的邊境貿(mào)易造成了很大影響。

今后，我們首先要大力加強(qiáng)口岸建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，科學(xué)推進(jìn)樟木口岸恢復(fù)重建，加快發(fā)展普蘭口岸，加快陳塘、日屋口岸建設(shè)，恢復(fù)開放亞東口岸，完善拉薩航空口岸功能，在口岸開展國際(跨境)物流，推動(dòng)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。前不久，國務(wù)院還批準(zhǔn)了西藏吉隆口岸擴(kuò)大開放為國際性口岸。

同時(shí)，在道路建設(shè)方面，我們積極建設(shè)通到南亞國家的跨國鐵路，中尼鐵路日喀則至吉隆段。首列粵藏中南亞班列也已經(jīng)開通運(yùn)營，開辟了廣東西藏尼泊爾公鐵聯(lián)運(yùn)新通道。航空方面，加強(qiáng)與尼泊爾航空合作，支持西藏航空公司和喜馬拉雅航空公司開拓國際航線，積極建設(shè)通過尼泊爾向其他國家延伸的空中走廊。能源和電力方面，改善邊境貿(mào)易通道和邊民互市貿(mào)易點(diǎn)設(shè)施，加快延伸能源跨境輸送線路，推動(dòng)與尼泊爾電力聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

中國新聞周刊： 出口商品結(jié)構(gòu)也是制約西藏邊貿(mào)的短板。在這方面，我們有沒有什么對(duì)策？

齊扎拉：在出口商品方面，我區(qū)主要是以紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、小百貨為主，出口商品結(jié)構(gòu)雖然開始呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，但并未根本改觀。這些方面，我們還是要下大力氣認(rèn)真予以解決。

改善出口商品結(jié)構(gòu)，最根本的還是要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供更多更好更高質(zhì)量的產(chǎn)品，滿足出口需求。目前我區(qū)能夠出口到南亞國家的高附加值產(chǎn)品還是很少，歸根結(jié)底還是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很多欠缺。西藏有很好的資源，甚至可以說具有得天獨(dú)厚的資源稟賦。最根本的還是苦練內(nèi)功，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。下一步，我們要認(rèn)真研究，瞄準(zhǔn)南亞市場(chǎng)乃至國際市場(chǎng)需求，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取使我們的出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生一個(gè)大的改善，推進(jìn)“通道經(jīng)濟(jì)”向“價(jià)值鏈經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

守住保護(hù)生態(tài)環(huán)境的紅線

中國新聞周刊：我們都知道，西藏的生態(tài)環(huán)境非常脆弱。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中，西藏將如何平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？

齊扎拉：生態(tài)保護(hù)對(duì)西藏來說可以說是一條紅線。習(xí)近平總書記反復(fù)叮囑我們要保護(hù)好“世界上最后一方凈土”，保護(hù)好“雪域高原的一草一木、山山水水”。對(duì)于我們來說，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，綠水青山是金山銀山，冰山雪地也是金山銀山。

在擴(kuò)大開放和積極引進(jìn)外資的同時(shí)，我們始終守住守牢保護(hù)生態(tài)環(huán)境的紅線底線，強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃引領(lǐng)作用，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，嚴(yán)禁“三高”企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)西藏。另一方面，我們還加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大燃?xì)飧采w率，提高能源清潔化。我們這幾年加大“兩江四河”造林綠化力度，實(shí)施退耕還林、退牧還草、人工種草等工程，讓西藏的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更潔凈。

今年我在那曲地區(qū)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，去年種植的云杉、紅柳等樹種，雖然長得慢，但是已經(jīng)成活了。這是一個(gè)很大的突破，過去我們都認(rèn)為那些地方不能種樹。在加大開放的同時(shí)，我有信心認(rèn)為，西藏的自然環(huán)境也會(huì)越來越好。

中國新聞周刊：另外，在這個(gè)過程中，西藏將如何開展文化交流與合作？

齊扎拉：我們將繼續(xù)大力實(shí)施“文化走出去”工程，通過文化展覽、展會(huì)、論壇等形式，積極組織文化遺產(chǎn)展覽、文藝演出團(tuán)隊(duì)出境出國，開展文化交流活動(dòng)，支持各級(jí)各類院校、社會(huì)團(tuán)體和民間組織對(duì)外開展文化、藝術(shù)、宗教交流，鼓勵(lì)藏學(xué)研究機(jī)構(gòu)和藏學(xué)家積極參與國際藏學(xué)領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)西藏文化產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)。

從2014年開始，我們已經(jīng)連續(xù)成功舉辦三屆中國西藏旅游文化國際博覽會(huì)，打響了“人間圣地·天上西藏”的品牌。另外，我們積極推動(dòng)建立與印度政府間的經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制，支持與印度開展陸路貿(mào)易；打造好印度官方香客經(jīng)乃堆拉山口進(jìn)藏朝圣路線，建立印度香客進(jìn)藏朝圣便利機(jī)制，擴(kuò)大中印民間經(jīng)濟(jì)文化交流。

在面向南亞開放中，我們會(huì)把優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化更加發(fā)揚(yáng)光大。一種文化如果不在開放的環(huán)境當(dāng)中與時(shí)俱進(jìn)，就會(huì)自生自滅。特別是現(xiàn)在的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如果不吸收先進(jìn)的理念，只用傳統(tǒng)的方法守著，恐怕很難傳承下去。明年，由廣東深圳市援建的西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館就可以啟用。這個(gè)博物館關(guān)鍵不是收藏，而是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)、繼承、規(guī)?；?，把它與市場(chǎng)對(duì)接。這樣，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就有了生命力，就可以靠市場(chǎng)的力量支撐下去，煥發(fā)新的生機(jī)。

中國新聞周刊：“一帶一路”是中國提出的合作倡議，西藏作為重要戰(zhàn)略屏障，中央在各個(gè)方面都給予了大力支持，西藏將如何運(yùn)用好這些政策和資源上的支持？

齊扎拉：重要戰(zhàn)略屏障方面，中央給西藏的定位是兩個(gè)方面，一個(gè)是重要的國家安全屏障，一個(gè)是重要的生態(tài)安全屏障。這就要求我們?cè)谪瀼亍耙粠б宦贰背h方面，有所為，有所不為。

“有所為”指的是，我們必須用好用活用足中央賦予西藏的各項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策，充分利用好中央在政策、資源等各方面的支持，大力建設(shè)國家面向南亞開放的重要通道，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)。“有所不為”指的是，西藏貫徹“一帶一路”倡議必須服從國家大局和整體利益，把維護(hù)國家安全和國家利益放在首位，任何有可能危害國家安全、國家利益的事情堅(jiān)決不能做，必須建設(shè)好重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障?！?/p>

本文首發(fā)刊載于《中國新聞周刊》總第803期

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