人民政協(xié)網(wǎng)北京5月11日電（王碩）目前,垃圾問題越來越成為困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯要問題?！袄鴩恰?、“垃圾圍村”、“垃圾下鄉(xiāng)”以及一系列和垃圾處理相關(guān)的鄰避困局都引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

在去年12月21日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上,習(xí)近平總書記指出:普遍推行垃圾分類制度,關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善,關(guān)系到垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

如何更好地推動(dòng)垃圾分類,破解垃圾處理中遇到的難題,這也成為2017年全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的重要議題之一。

為準(zhǔn)備這次雙周協(xié)商座談會(huì),更好地查實(shí)情、尋差距、覓良策,全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)“加強(qiáng)垃圾無害化處理”調(diào)研組精心選取了在垃圾處理中已探索出相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的廣東、浙江、山東三省開展調(diào)研。

“小小垃圾涉及國(guó)計(jì)民生,對(duì)待垃圾的態(tài)度其實(shí)是一個(gè)國(guó)家文明的象征?！痹谡{(diào)研前的準(zhǔn)備會(huì)議上,調(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)常委、人資環(huán)委副主任張基堯如是說。

抱著這樣的使命感,在10天的時(shí)間里,調(diào)研組成員們不顧疲累,在3省9市深入近20個(gè)調(diào)研點(diǎn)開展調(diào)研,并召開10多場(chǎng)座談會(huì),與各方交流看法。

通過這些努力,調(diào)研組希望了解地方經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際操作中存在的問題與困難,尋找公眾可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)的垃圾治理之路。

不斷增加的垃圾

生活垃圾的不斷增長(zhǎng)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部給出的數(shù)據(jù)顯示:與2014年相比,2015年全國(guó)城市垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)6.7%,同比增長(zhǎng)率提高了近1倍。

在3省9市的調(diào)研中,這個(gè)問題也被不斷提及。

浙江省近五年垃圾生產(chǎn)總量以年均7%的速度增長(zhǎng);深圳市年平均增長(zhǎng)5.6%;廣東省一天產(chǎn)生的垃圾量可以平鋪天河體育中心足球場(chǎng)4米高……

造成這一現(xiàn)象的因素除了傳統(tǒng)生活垃圾持續(xù)增加,各類消費(fèi)品過度包裝和外賣、快遞等新興行業(yè)的興起,也都進(jìn)一步促使了垃圾圍城、垃圾圍村情況的出現(xiàn)。

然而,硬幣的另一面,卻是垃圾末端處置能力的欠缺。

“浙江省大部分設(shè)施都處于滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。日均處理量超出設(shè)計(jì)總處置能力約6000噸?！?/p>

“廣東省某個(gè)垃圾填埋場(chǎng)建立時(shí),是按可以使用幾十年標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的,但現(xiàn)在剛剛10年就滿了?！?/p>

此外,受垃圾末端處置設(shè)施“鄰避效應(yīng)”的困擾,相關(guān)處置設(shè)施建設(shè)選址難已成為各級(jí)黨委政府最頭痛、最棘手、最難協(xié)調(diào),但又不得不做的事情。

調(diào)研組了解到,深圳市近十年只建成了老虎坑垃圾焚燒廠二期一個(gè)項(xiàng)目;東部的一個(gè)環(huán)保電廠前后歷經(jīng)十年,多次異址,2016年才開始正式動(dòng)工建設(shè)。

青島市2002年在建設(shè)小澗西處理園區(qū)時(shí),周邊僅有小澗西村村民提出意見;2016年擬對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建時(shí),涉及三個(gè)區(qū)(市)的10余個(gè)村莊均提出了有關(guān)訴求,致使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度始終無法達(dá)到預(yù)期……

不僅是增量,還有龐大的存量垃圾面臨治理難題。

在東莞調(diào)研時(shí),東莞市城市管理委員會(huì)辦公室副主任陳創(chuàng)業(yè)反映,因?yàn)槔鵁o害化處理設(shè)施建設(shè)起步較晚,東莞數(shù)十年已經(jīng)積存了近2000萬立方米存量垃圾。雖然從2007年起,東莞已在國(guó)內(nèi)率先推進(jìn)存量垃圾治理工作,目前已清理整治了40多個(gè)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。但距離全部無害化處理、填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)等要求還有很大的差距。再加上早期填埋場(chǎng)多位于農(nóng)保地、林地等區(qū)域,涉及填埋場(chǎng)土地性質(zhì)調(diào)整、設(shè)施選址落地難等問題,加劇了問題解決的困難。

“據(jù)測(cè)算,‘十三五’期間,需要新增處理設(shè)施能力38萬噸/日才能滿足要求?！弊〗ú砍鞘薪ㄔO(shè)司副司長(zhǎng)楊海英認(rèn)為,按照目前的布局狀況,急需加快相關(guān)設(shè)施建設(shè)速度。

排斥焚燒更多緣于不了解

目前垃圾終端處理的方式主要分為填埋、焚燒。其中對(duì)于焚燒的爭(zhēng)議尤其多。

在調(diào)研經(jīng)過的幾個(gè)省市中,均曾出現(xiàn)過垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)在當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)烈抵制下先后受挫的經(jīng)歷。甚至有些人談焚燒色變。

但不采取焚燒,垃圾又該怎么辦?

廣州的情況就是一個(gè)縮影。據(jù)悉,目前廣州生活垃圾約84%靠填埋處理。隨著城市建設(shè)用地日趨緊張,廣州市各大填埋場(chǎng)已陸續(xù)填滿封場(chǎng)。隨著生活垃圾處理設(shè)施選址困難加劇,如果再選擇填埋,“垃圾將無處可填。”

“也許不少人對(duì)垃圾焚燒還存在疑慮,但綜合比較下來,是現(xiàn)階段不得不選的方式。”調(diào)研中,一位專家的話讓委員們深有同感。

更為關(guān)鍵的是,焚燒是不是真如一些人所說,將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果?

調(diào)研組來到廣州市第一資源熱力電廠。碧草青青,干凈整潔的廠區(qū)讓人很難將這里與垃圾聯(lián)系在一起。走進(jìn)工廠,全密閉式的工作車間、先進(jìn)的工藝技術(shù),不但沒有任何異味,還讓人感受到現(xiàn)代化高技術(shù)帶來的震撼。

順著通道進(jìn)入中央控制室,一整幕墻的監(jiān)視器上顯示著垃圾從進(jìn)入垃圾池、投入焚燒爐到在爐內(nèi)進(jìn)行燃燒的全過程。

對(duì)于公眾最關(guān)心的二

口惡

英問題,技術(shù)人員告訴調(diào)研組:它并不是垃圾焚燒的必然產(chǎn)物,只要爐內(nèi)溫度保證在850℃以上,并且所產(chǎn)生的煙氣在燃燒室內(nèi)停留2秒以上,二

口惡

英就會(huì)被完全分解。

除了二

口惡

英,廠區(qū)通過脫硝、活性炭吸附等步驟,逐步去除一氧化氮、重金屬顆粒等物質(zhì);并在催化劑作用下,將燃燒后產(chǎn)生的氮氧化物還原成氮?dú)夂退?最終達(dá)標(biāo)排放。

在煙氣出口處,該廠設(shè)立了環(huán)保在線監(jiān)測(cè)裝置,其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)顯示在廠區(qū)門口的大屏幕上供公眾監(jiān)督。

國(guó)企是這樣運(yùn)營(yíng)的,是不是民營(yíng)企業(yè)會(huì)有所放松?有人會(huì)存在這樣的疑慮。

一路走來,在溫州偉明環(huán)保有限公司、在深圳朗坤環(huán)保集團(tuán)……這些民營(yíng)垃圾處理企業(yè)花園般的景致、先進(jìn)的技術(shù)、嚴(yán)格精細(xì)的管理以及強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感都給調(diào)研組留下了深刻的印象。

“燒與不燒其實(shí)并不是技術(shù)問題?！比珖?guó)政協(xié)委員凌振國(guó)表示,“關(guān)鍵在于配套的環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)行、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督能否讓先進(jìn)的技術(shù)真正得到運(yùn)用。”

據(jù)調(diào)研組了解,深圳等地正在大力推進(jìn)垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)。預(yù)計(jì)2018年,有望實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。此外,深圳做的另外一項(xiàng)重要工作就是對(duì)現(xiàn)有的垃圾焚燒處理廠進(jìn)行改造,在污染控制、景觀形象、功能完善、運(yùn)營(yíng)管理、社區(qū)回饋方面不斷提升。未來這些垃圾焚燒廠將進(jìn)一步成為與周邊環(huán)境相融合的環(huán)境友好型公益設(shè)施和宣教基地。

對(duì)于鄰避問題,全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委駐會(huì)副主任高波的看法獲得了委員們的認(rèn)同:“要逐步建立與完善垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)主體、對(duì)象、方式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等要素予以明確。”

全國(guó)政協(xié)常委吳曉青建議,通過垃圾處理設(shè)施向公眾開放等活動(dòng),加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和科普宣傳,消除公眾對(duì)垃圾處理的疑慮。

垃圾分類17年“不盡如人意”

除了進(jìn)行焚燒或填埋、堆肥等處理,讓垃圾“減量化”才是破解垃圾難題的根本。

垃圾分類是促進(jìn)減量化的重要手段;同時(shí),針對(duì)有些人認(rèn)為的我國(guó)垃圾組分不適宜焚燒,提出“只有在垃圾分類后再進(jìn)行焚燒”的觀點(diǎn),從2000年起,北京、上海、廣州、深圳等8個(gè)城市作為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市,拉開了我國(guó)垃圾分類收集的序幕。

現(xiàn)在17年過去,調(diào)研組發(fā)現(xiàn),雖然各地都進(jìn)行了相關(guān)探索,但總體結(jié)果卻不盡如人意,普遍存在分類質(zhì)量不好、居民參與積極性不高、源頭減量動(dòng)力不足的問題。

混運(yùn)問題也時(shí)常被提及?！拔以诩易屑?xì)地分清楚了,結(jié)果環(huán)衛(wèi)車輛收運(yùn)時(shí)卻混在一起運(yùn)走了,這樣分有什么意義?”全國(guó)政協(xié)委員聶振邦說出了大家的感受。

全國(guó)政協(xié)委員黃國(guó)柱認(rèn)為,城市垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,涉及政府、街道、社區(qū)、物業(yè)和居民等多個(gè)責(zé)任主體,需要齊抓共治、合力推進(jìn)。“但目前各方主體權(quán)責(zé)還不清楚,全民參與機(jī)制不完善,垃圾分類缺乏有效監(jiān)督?！?/p>

廣州市城市管理委員會(huì)副主任鮑倫軍告訴調(diào)研組:“其他部門認(rèn)為垃圾分類都是城管的事;基層的街道居委會(huì)認(rèn)為這是‘多出來的任務(wù)’,給他們找麻煩;老百姓認(rèn)為這也不是自己的義務(wù),分類了就需要給鼓勵(lì)、給錢……在一定程度上,垃圾分類已然成為一個(gè)各方互相指責(zé)的循環(huán)……”

“除了政府的管理,我們每個(gè)人都應(yīng)該記得,垃圾不是政府產(chǎn)生的,是我們自己產(chǎn)生的,我們必須要有這種擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。”全國(guó)政協(xié)委員孫步新建議,“國(guó)家層面應(yīng)研究理順價(jià)格機(jī)制,通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)公眾行為,引導(dǎo)公眾形成良性的垃圾減量、資源化利用的意識(shí)和行為?！?/p>

不過,一路走來,一些地方的探索經(jīng)驗(yàn)也讓調(diào)研組成員們心中燃起了希望。

“垃圾雖小,但卻非常重要。凡事最怕‘認(rèn)真’二字,下一步在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,通過統(tǒng)一認(rèn)識(shí),真抓實(shí)干,垃圾分類一定能取得長(zhǎng)足的進(jìn)步?！比珖?guó)政協(xié)委員王云峰說。

垃圾資源化利用要解決出路問題

“垃圾是被放錯(cuò)地方的資源”。在調(diào)研中委員們發(fā)現(xiàn),這句耳熟能詳?shù)脑捪胍嬲龑?shí)現(xiàn),需要建立在完善的再生資源回收利用系統(tǒng)之上。

然而,我國(guó)現(xiàn)在面臨的卻是城市廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)日漸萎縮,廢舊物資回收與生活垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)脫節(jié)割裂運(yùn)行的窘境。

調(diào)研組了解到,目前越來越少的可回收物進(jìn)入生活垃圾處理系統(tǒng),對(duì)垃圾處理設(shè)施造成了更大的壓力。

“鐵皮回收1.6元/斤,去年是3.2元;一個(gè)床墊25-30元;很干凈的白色塑料才賣到0.3元/斤……這樣的價(jià)格誰來回收?”陳創(chuàng)業(yè)說,隨著可再生資源價(jià)格不斷走低,回收成本不斷升高,很多人和企業(yè)都退出了可再生資源行業(yè)。

以杭州為例,2016年,受環(huán)境整治和行業(yè)不景氣影響,主城區(qū)回收企業(yè)及在冊(cè)登記的回收網(wǎng)點(diǎn)關(guān)停了100多家,回收量同比下降約40%。

同時(shí),即使是回收價(jià)值較高的垃圾,由于對(duì)再生資源流通市場(chǎng)和處理企業(yè)的監(jiān)管不力,這些垃圾也大部分流入到規(guī)模小、技術(shù)水平低、對(duì)環(huán)境污染大的“作坊式”企業(yè)中,處于一種粗放型、二度污染型的資源重復(fù)利用狀態(tài)。

一些城市雖然也在通過供銷社為主體逐步完善回收網(wǎng)絡(luò),但據(jù)調(diào)研組了解,“效益并不是很理想,往往需要政府兜底才能勉強(qiáng)維持生存?！?/p>

針對(duì)這些問題,張基堯認(rèn)為,“應(yīng)大力推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)‘兩網(wǎng)融合’?！痹谀壳笆袌?chǎng)機(jī)制不能妥善解決這個(gè)問題的狀況下,“需要加大對(duì)可利用資源回收及垃圾處理設(shè)施補(bǔ)償、土地稅收等政策扶持?！?/p>