全面“縮水”的軍演

為期12天的美菲2017年度“肩并肩”聯(lián)合軍演于5月8日正式開始，“縮水”成為國際輿論對于此次軍演最大的關(guān)注點。

據(jù)菲律賓軍方發(fā)言人塞萊斯特·賽雅頌介紹，本年度菲美共派出參演部隊約5400人，同去年相比減少了5700人。

“縮水”的不只是參演人數(shù)。軍演菲方指揮官、菲律賓中部軍區(qū)司令官奧斯卡·拉克濤在軍演開幕式上稱，根據(jù)菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的要求，本年度“肩并肩”聯(lián)合軍演調(diào)整了演習內(nèi)容，從國土防衛(wèi)轉(zhuǎn)為人道主義援助、救災(zāi)和反恐。這意味著過去常常挑起外界緊張神經(jīng)的對外防御和海上安全方面的演練不再出現(xiàn)在此次軍演的內(nèi)容清單上。

此外，菲律賓《商報》稱，這次演習的地點在菲律賓北部的呂宋島地區(qū)和中部的米沙鄢群島地區(qū)，這是近年來“肩并肩”軍演首次放棄南海作為軍演場所。該報援引菲律賓國防部長洛倫扎納的話稱，這一調(diào)整的目的在于避免引發(fā)爭端區(qū)域緊張局勢。

“這次聯(lián)合軍演的規(guī)模、內(nèi)容和地點都發(fā)生變化，主要來自菲律賓的主動作為?！敝袊缈圃簴|南亞研究中心副主任許利平在接受本報記者采訪時分析稱，不同于以往的“高調(diào)”，此次軍演可謂低調(diào)進行，可以看出菲律賓方面更多是基于自身需求。

事實上，此次聯(lián)合軍演在開啟之前就可謂一波三折。鑒于美菲此前簽署的互防協(xié)議以及來訪部隊協(xié)議，兩國每年定期舉行三大聯(lián)合軍演，代號分別為“肩并肩”、“戰(zhàn)備與訓練合作”以及兩棲登陸演習。然而，去年9月，上臺不久的杜特爾特一度放出狠話，稱將停止與美國舉行聯(lián)合軍演。之后，在菲律賓國防部的建議下，杜特爾特同意保留“肩并肩”年度軍演，但只聚焦于反恐及人道領(lǐng)域。

許利平指出，杜特爾特政府“棄二取一”，在取消另兩次聯(lián)合軍演的同時保留“肩并肩”聯(lián)合軍演，主要是為了延續(xù)菲美同盟關(guān)系。但很明顯，不同于以往的大張旗鼓，菲方并不希望在這次軍演中向外界釋放太多挑釁信號。

外交政策的修正

演習開始之前，美方始終沒有放棄拉攏菲律賓的努力。法新社援引軍演美方負責人尼克爾森8日的話稱，縱觀過去33年，每年的美菲聯(lián)合軍演都有不同，美方希望今后的演習規(guī)模更大。而就在去年的“肩并肩”聯(lián)合軍演中，美菲雙方還大秀親密。

這一次，面對盟友一如既往的熱絡(luò)，菲律賓為何卻顯得意興闌珊？

法新社認為，美菲此次聯(lián)合軍演較往年大幅縮水，源自菲律賓杜特爾特政府上臺以來做出的政策軸心轉(zhuǎn)向。

自去年上臺之后，杜特爾特就與時任美國總統(tǒng)奧巴馬多次“互嗆”，他甚至威脅稱，“菲律賓是時候和美國說再見了”。雖然隨著此后特朗普當選美國新任總統(tǒng)，雙邊關(guān)系有所緩和，但杜特爾特并不打算停止與中俄等國建立更堅實關(guān)系的腳步。

近來，杜特爾特的這一步伐尤為密集。在“肩并肩”聯(lián)合軍演開始的前幾天，洛倫扎納透露，杜特爾特5月將對俄羅斯進行訪問。在此期間，菲俄兩國國防部長將簽署一項軍事合作框架協(xié)議，之后菲方將認真考慮俄羅斯向菲軍隊提供軍事裝備的可能。

差不多同一時間，杜特爾特還于本月1日登臨到訪菲律賓達沃市的中國海軍軍艦參觀，并稱中國軍艦的訪問是中菲關(guān)系建立信心的一部分，此舉被國際輿論普遍認為是菲中關(guān)系明顯變暖的積極信號。

“可以看出，杜特爾特政府正在實行一種務(wù)實的大國平衡的外交政策?！痹S利平指出，在杜特爾特上臺之前，菲律賓前任總統(tǒng)阿基諾三世奉行的是向美國一邊倒的外交政策，最終的結(jié)果是菲律賓自身的國家利益非但沒有受到保護，反而遭到損害?！耙虼耍盘貭柼貙φ哌M行調(diào)整，一方面在經(jīng)濟上與中俄等國進行密切合作，并在政策安全上淡化中菲雙方在南海問題上的爭議，另一方面繼續(xù)保持與美國的安保合作，但并不擴大這種合作的規(guī)模。”

“降級”2017年度“肩并肩”聯(lián)合軍演，正是杜特爾特修正外交政策的一次具體行動。香港《南華早報》直言，杜特爾特希望減少馬尼拉方面對美國的軍事依賴，同時擴大同其他地區(qū)大國之間的聯(lián)系，這其中就包括中國和俄羅斯。

“雖然杜特爾特的政策修正遭到一些壓力，但目前看來，這個修正是成功的?！痹S利平指出，在杜特爾特看來，菲方的安全訴求是有限的，而美國的安全訴求卻有擴大之嫌，“畢竟美國不只是對菲律賓，而是對整個區(qū)域都可能有更大訴求?！?/p>

悄然發(fā)生的轉(zhuǎn)向

顯然，這場“縮水版”的聯(lián)合軍演對于美菲這對盟友而言并不是一次愉快的合作。一些西方媒體甚至直言，菲律賓可能徹底拋棄美國。

不過，更多分析認為，情況還不至于如此。美國有線電視新聞網(wǎng)援引專家觀點稱，美菲盟友關(guān)系目前看來還很安全。一些相似的聲音指出，杜特爾特選擇讓此次“肩并肩”軍演降級而非徹底中止，表明他依然將美國作為菲律賓的一張保單。

“毫無疑問，菲律賓的戰(zhàn)略調(diào)整會對美菲同盟關(guān)系產(chǎn)生一定影響，但目前還不至于發(fā)生根本性改變?！痹S利平指出，美菲1951年制定的《美菲共同防御條約》這一兩國同盟政治根基尚未動搖，雙方關(guān)系的未來走向取決于相互之間能否形成良性互動。

不過，對于東南亞其他國家而言，菲律賓的外交政策修正無疑將起到示范作用，越來越多的國家將意識到，務(wù)實理性的大國平衡戰(zhàn)略才更符合自身國家利益。

4月底剛剛結(jié)束的東盟峰會就是一個風向標。不少外媒關(guān)注到，峰會上的情緒悄然發(fā)生變化。德國《法蘭克福匯報》稱，作為今年東盟輪值主席國，菲律賓在外交政策方面實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，正離開傳統(tǒng)盟友美國而與商業(yè)伙伴中國改善關(guān)系，這也對整個地區(qū)產(chǎn)生了影響。老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞和印尼等國都已經(jīng)開始或正在打算朝類似方向轉(zhuǎn)變。

“相比奧巴馬政府時期的‘重返亞太戰(zhàn)略’，特朗普政府更有可能基于美國自身的經(jīng)濟利益和安全利益而在東南亞采取一種‘收縮版’政策。東南亞國家也看到美國的這種戰(zhàn)略收縮，尤其是特朗普提出的‘美國優(yōu)先’政策讓它們擔心關(guān)鍵時刻是否還能依靠美國?！痹S利平指出，此外特朗普對于多邊貿(mào)易和雙邊貿(mào)易的重新審視，也讓市場并不成熟、經(jīng)濟競爭力相對有限的東南亞國家充滿擔憂。

如此看來，菲律賓及更多東南亞國家不再將“所有雞蛋”放到美國這一個籃子里也就在意料和情理之中。(記者 嚴 瑜)