“按說墓地購買者有使用權(quán)。陵園怎么有資格對(duì)外收門票做景區(qū)呢”。說這話的是到陵園掃墓的小章，他說自己每年都來，但每次都因?yàn)楸皇站皡^(qū)門票而覺得別扭。陵園怎么變成景區(qū)了呢？小章掃墓的地點(diǎn)叫九華山龍泉圣境景區(qū)，地處安徽省池州市青陽縣，是一家民間公墓，2009年初創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)。雖然被評(píng)為景區(qū)，卻沒什么游客。

法律并不禁止墓地成為景區(qū)，為了紀(jì)念、緬懷歷史人物及革命先烈，人們時(shí)常將他們的陵墓打造成景點(diǎn)。而將安葬普通人的民間公墓納入景區(qū)中，這不僅有違常理，也并不符合法律對(duì)景區(qū)的外延規(guī)定。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》，景區(qū)應(yīng)具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能。民間公墓顯然缺乏相關(guān)功能，更欠缺旅游資源吸引力、市場吸引力等要素。

更嚴(yán)重的是，“公墓變景區(qū)”將侵害到逝者親屬的權(quán)益。首先，本該清靜的公墓變成景區(qū)后，將影響到逝者安寧，這將在一定程度上給逝者親屬帶去精神損害。更直接的則是，逝者親屬想要掃墓，不僅面臨著本不必要的麻煩，甚至還需要向景區(qū)管理者購買門票。這儼然是場笑話。為今之計(jì)，有必要盡快解決親屬如何便捷、無償?shù)貙?shí)現(xiàn)掃墓權(quán)的現(xiàn)實(shí)問題。

親屬的掃墓權(quán)落實(shí)到法律中則可能表現(xiàn)為以下具體的權(quán)利。首先是土地使用權(quán)，墓地的實(shí)際購買者對(duì)墓地所附著土地存在土地使用權(quán)。將這塊土地擅自變更為景區(qū)并收費(fèi)，直接侵犯到了購買者或其繼承人的土地使用權(quán)。其次，即便是墓地被景區(qū)其他土地所包圍，墓地購買者也存在免費(fèi)的鄰地通行權(quán)。最后，在法理上，并未購買墓地的親屬也有著基于身份關(guān)系與公秩良俗所產(chǎn)生的合理通行權(quán)。

此外，我們也有必要追本溯源，追問民間公墓如何成為了景區(qū)，究竟是公墓構(gòu)成了整個(gè)景區(qū)，還是景區(qū)確實(shí)存在具備參觀游覽等景區(qū)功能的景點(diǎn)，申報(bào)單位當(dāng)年搭便車，將公墓與景點(diǎn)一并申報(bào)為景區(qū)。對(duì)于前者，應(yīng)及時(shí)取消景區(qū)的資格，對(duì)于后者，也須對(duì)景區(qū)的級(jí)別與范圍進(jìn)行重新界定。

事實(shí)上，公墓變景區(qū)的笑話，也再次凸顯出我國景區(qū)等級(jí)劃分、評(píng)定的制度短板。去年國家旅游局加大了對(duì)景區(qū)摘牌、降級(jí)的處罰力度，對(duì)地方景區(qū)等級(jí)管理產(chǎn)生很大的震懾效應(yīng)。然而，由于相關(guān)工作長期處于亂象之中，景區(qū)管理存在太多舊賬。監(jiān)管部門一方面有必要建立起完善的退出、降級(jí)機(jī)制，加大處罰與自查自糾力度，補(bǔ)上舊賬；另一方面，對(duì)于新的景區(qū)申報(bào)也須強(qiáng)化準(zhǔn)入條件，并引入利害關(guān)系人聽證會(huì)制度，避免類似的“悲喜劇”再度上演。