今年一季度,支撐我國經(jīng)濟“向上走”的力量正變得強勁。但也要看到,我國經(jīng)濟增長仍面臨一定壓力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。從中長期看,有必要加大改革創(chuàng)新力度并使之落到實處,針對經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)下功夫,釋放經(jīng)濟增長動能。具體來說,要解放思想,實質(zhì)性地推進農(nóng)村土地改革;創(chuàng)新思維,積極穩(wěn)妥地發(fā)展社區(qū)金融

今年一季度,我國經(jīng)濟以6.9%的增速實現(xiàn)良好開局,并創(chuàng)下近6個季度以來的最高值,全社會用電量、鐵路貨運量等實物量指標(biāo)及PPI等先導(dǎo)指標(biāo)顯著回升,工業(yè)增加值、投資、就業(yè)等數(shù)據(jù)均好于預(yù)期,支撐我國經(jīng)濟“向上走”的力量正變得強勁。

盡管形勢喜人,但也要看到,我國經(jīng)濟增長仍面臨一定壓力,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。從中長期看,有必要加大改革創(chuàng)新力度并使之落到實處,針對經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)下功夫,釋放經(jīng)濟增長動能。

那么,哪些薄弱環(huán)節(jié)是需要盡快解決的?

其一,解放思想,實質(zhì)性地推進農(nóng)村土地改革。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,土地制度改革滯后成為制約經(jīng)濟增長新動能形成的重要因素。農(nóng)村部分宅基地及農(nóng)房利用粗放、退出不暢,不僅導(dǎo)致城市化發(fā)展面臨土地使用障礙,還嚴(yán)重束縛了農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移,影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此,應(yīng)以農(nóng)村土地改革為突破口推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在保護農(nóng)民權(quán)利、堅守耕地紅線的前提下,進一步解放思想,突破體制機制障礙,建立市場化機制。

具體來說,一是完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。將農(nóng)村土地集體所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)變?yōu)榧w所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)三元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),從而更有效地發(fā)揮集體土地經(jīng)濟效用。此項改革目前存在諸多難題,需要探索制度創(chuàng)新,完善相關(guān)法規(guī),健全配套機制。二是實現(xiàn)“兩權(quán)”改革實質(zhì)性推進。突破體制瓶頸和法律障礙,推進集體所有耕地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)“兩權(quán)”改革試點,有效盤活農(nóng)村資源和資產(chǎn)。三是實現(xiàn)宅基地有償退出和轉(zhuǎn)讓。目前,土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。為此,應(yīng)加快把農(nóng)村人口從農(nóng)村土地上釋放出來,形成新的生產(chǎn)力。在這方面,不妨探索推廣地票制度,促進進城落戶人員自愿有償退出宅基地。

其二,創(chuàng)新思維,積極穩(wěn)妥地發(fā)展社區(qū)金融。

實體經(jīng)濟融資難、融資貴,很大程度上是小微企業(yè)融資難和融資貴。脫實向虛表面上看是金融業(yè)沒有服務(wù)好實體經(jīng)濟,深層次原因是金融資源錯配導(dǎo)致大中型企業(yè)負(fù)債過多后將資金投向非實體經(jīng)濟領(lǐng)域,同時小微企業(yè)和雙創(chuàng)企業(yè)卻難以獲取必要的金融支持。發(fā)展社區(qū)金融,有助于打造金融體系的“毛細(xì)血管”,有效促進金融血液流到經(jīng)濟體的各個微觀部分,可以成為解決金融資源錯配的重要途徑。

發(fā)展社區(qū)金融并非是讓傳統(tǒng)銀行機構(gòu)到社區(qū)設(shè)點,而是通過金融體制創(chuàng)新,實現(xiàn)金融服務(wù)下沉社區(qū),引導(dǎo)并推動金融資源流向小微、個體經(jīng)營者和居民個人。這也就意味著,社區(qū)金融應(yīng)該具備“五小”特點,即“小資產(chǎn)、小資本、小區(qū)域、小客戶、小業(yè)務(wù)”。未來,還可以通過小貸公司、P2P和網(wǎng)貸機構(gòu)轉(zhuǎn)型,以及收購大型銀行網(wǎng)點等形式逐步建立一大批小微商業(yè)銀行。此外,還應(yīng)出臺相關(guān)政策支持并規(guī)范社區(qū)金融發(fā)展。比如,發(fā)揮財政在信用支持、稅收優(yōu)惠和風(fēng)險補償?shù)确矫娴淖饔?完善信用擔(dān)保機制,實行存款保險制度全覆蓋,保障社區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

(作者系交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家)