4月下旬，寧夏各區(qū)縣分別組織黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校和企事業(yè)單位有關(guān)人員進(jìn)行兵役登記培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新出臺(tái)的《寧夏兵役登記實(shí)施辦法》。新辦法明確規(guī)定，拒不進(jìn)行兵役登記的年滿(mǎn)18周歲男性公民，將受到行政和經(jīng)濟(jì)處罰。此舉使得兵役登記由軟指標(biāo)變?yōu)橛哺芨堋?5月1日《中國(guó)國(guó)防報(bào)》）

兵役登記是國(guó)家兵役工作的一個(gè)重要組成部分，是掌握全國(guó)戰(zhàn)時(shí)可動(dòng)員人口的一個(gè)主要手段，也是國(guó)家在進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)后開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員中的兵員動(dòng)員的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如同人口普查一樣，兵役登記的目的，還是在于掌握最基礎(chǔ)的人力資源情況，以便國(guó)家進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備工作提供依據(jù)。正是兵役登記有如此重要的作用，《兵役法》第十三條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行兵役登記制度。每年十二月三十一日以前年滿(mǎn)十八周歲的男性公民，都應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年六月三十日以前，按照縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機(jī)關(guān)的安排，進(jìn)行兵役登記。經(jīng)兵役登記并初步審查合格的，稱(chēng)應(yīng)征公民。

徒法無(wú)以自行，由于在兵役登記方面立法，存在“有規(guī)定無(wú)罰則”的缺陷，導(dǎo)致公眾參與的熱情不高，履行兵役登記的積極性嚴(yán)重不足，既未能做到應(yīng)登盡登，也無(wú)法確保最基本的參與率，實(shí)際參與的人數(shù)與公安戶(hù)籍所反映的當(dāng)年12月31日前滿(mǎn)18周歲的人數(shù)，所占比例極少，很多人明知應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，不過(guò)沒(méi)有后果風(fēng)險(xiǎn)的考慮，也往往拒絕或者不參與登記，使兵役登記無(wú)法體現(xiàn)出初衷和目的。

常言道，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。作為國(guó)防建設(shè)和兵役管理的基礎(chǔ)工作，兵役登記的效果好壞，直接關(guān)系到后續(xù)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。同時(shí)，從法治的角度來(lái)說(shuō)，如果法律的倡導(dǎo)或者規(guī)定，不能最終落地，則會(huì)損失法律的威信，也無(wú)助于真正形成以法治理的格局。公眾知法而不信法，或者知法而不守法，法律就會(huì)成為擺設(shè)，法治也就失去了保證。基于推進(jìn)兵役登記管理，構(gòu)建法治體系的目的，加大對(duì)權(quán)利人不履行的處罰力度，使兵役登記有更剛性的支撐體系，是培育兩種意識(shí)的必要之舉。

有義務(wù)，才會(huì)有權(quán)利。若是連兵役登記基礎(chǔ)工作都做不好，后續(xù)一切都是浮云。在誠(chéng)信體系日益成熟，而法治又是當(dāng)下必選、未來(lái)趨勢(shì)的大背景下，給兵役登記設(shè)立硬杠杠則無(wú)以回避。若不能解決“我不登記你能怎樣”的問(wèn)題，動(dòng)員也好、宣傳也罷，都無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。盡管本著從提高意識(shí)、解決認(rèn)識(shí)的角度出發(fā)，各級(jí)兵役管理機(jī)關(guān)做了大量的宣教工作，然而自利性的普遍存在，在沒(méi)有罰責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)的狀況下，很難實(shí)現(xiàn)將認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化成自覺(jué)的行動(dòng)。唯有給義務(wù)相對(duì)人套上籠頭，才能消除惰性和無(wú)所謂的心態(tài)，讓其在思想上真正重視起來(lái)。

《寧夏兵役登記實(shí)施辦法》的最大亮點(diǎn)在于，彌補(bǔ)了上位法的立法缺陷，將兵役登記與誠(chéng)信體系結(jié)合起來(lái)，真正解決了“不登記奈我何”的問(wèn)題，讓法律規(guī)定不再變得綿軟無(wú)力，也讓登記的重要性獲得更廣泛的共識(shí)，有助于破解“登記參與率不高”的困境，同時(shí)也為兵役管理部門(mén)依法管理創(chuàng)造了條件，讓法治有了更大的張力與活力。法律條款不再成為擺設(shè)，法治才不會(huì)淪為空談。更重要的是，把道德的手段運(yùn)用到法律之上，有助于提高法律落實(shí)和執(zhí)行的效果，并為建立更為高效、快捷的運(yùn)行體系，減少社會(huì)資源的配置成本，提高法治的能力與水平，都具有先行先試的樣本作用。

兵役登記帶剛性有助于培育兩種意識(shí)。無(wú)論是國(guó)防意識(shí)，還是法律意識(shí)，最終都是一種責(zé)任意識(shí)。行動(dòng)是最好的意識(shí)，也是認(rèn)識(shí)的最高級(jí)形式。讓法律為兵役登記保駕護(hù)航，是法治建設(shè)的題中之義。