新華社北京4月27日電題：創(chuàng)新法人制度 激發(fā)社會(huì)活力——中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)孟強(qiáng)談民法總則中的法人新規(guī)

新華社記者 白陽

創(chuàng)新法人的分類體系、明確營(yíng)利法人的出資人不得濫用權(quán)利……將于今年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法總則》，對(duì)現(xiàn)行法人制度作出了多處重要變革。

法人制度的創(chuàng)新回應(yīng)了怎樣的現(xiàn)實(shí)需求？將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生何種影響？北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)孟強(qiáng)在接受記者專訪時(shí)表示，民法總則在法人制度方面既總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)，又有創(chuàng)新發(fā)展，有助于進(jìn)一步完善健全我國(guó)社會(huì)組織的相關(guān)制度，是全面深化改革、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。

體現(xiàn)中國(guó)特色 反映時(shí)代特點(diǎn)

我國(guó)現(xiàn)行的民法通則誕生于1986年。孟強(qiáng)說，民法通則和隨后頒布的公司法等單行法律，對(duì)我國(guó)法人制度的建立與規(guī)范起到了重大的指導(dǎo)作用。但隨著改革開放深入推進(jìn)，各種新的組織形式不斷出現(xiàn)，基金會(huì)等由捐助財(cái)產(chǎn)構(gòu)成的組織、民辦學(xué)校和醫(yī)院等組織日益增多。這些社會(huì)組織既非自然人，也沒有法人資格，卻以各自名義開展各類社會(huì)活動(dòng)。

“今天的法人形態(tài)較民法通則制定時(shí)已經(jīng)發(fā)生了較大變化，現(xiàn)有法人分類越來越難以涵蓋實(shí)踐中出現(xiàn)的新類型法人形態(tài)，也不足以適應(yīng)我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)組織改革的發(fā)展需求?！泵蠌?qiáng)認(rèn)為，民法總則對(duì)法人制度作出幾處重要修改，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)民法通則法人類型概念的突破和創(chuàng)新，又保持了我國(guó)法人制度立法的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

比如，將機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人等劃為特別法人，這是中國(guó)民法總則首創(chuàng)并獨(dú)有的概念，有別于傳統(tǒng)大陸法系的財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人二分法思路。

“此前的民法通則只有關(guān)于機(jī)關(guān)法人的原則性規(guī)定，并未將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人等納入到民事主體制度。民法總則特別法人的類型規(guī)定，有助于各類民事主體更好地發(fā)揮其依法負(fù)有的特殊職責(zé)、實(shí)現(xiàn)特定的功能?！泵蠌?qiáng)說。

此外，民法總則在公司法等法律的基礎(chǔ)上，再次從民事基本法的層面強(qiáng)調(diào)了營(yíng)利法人的出資人不得濫用權(quán)利的原理。這能夠有效遏制和打擊掏空法人財(cái)產(chǎn)、設(shè)置空殼法人騙款逃債等當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序中的一些不良現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范營(yíng)利法人的經(jīng)營(yíng)和治理，理順法人與出資人的關(guān)系，在制度上實(shí)現(xiàn)營(yíng)利法人鼓勵(lì)投資、活躍市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，而避免其淪為出資人惡意逃債工具的劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩種利益的良性平衡，對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。

創(chuàng)新法人分類 解決現(xiàn)實(shí)需求

根據(jù)現(xiàn)行民法通則，法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人兩類，后者包含機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人等。民法總則將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人，原本在民法通則中寫入“自然人”一章的合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等不具有完全獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)體或者非營(yíng)利團(tuán)體，被獨(dú)立出來稱為“非法人組織”。

孟強(qiáng)指出，營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人的分類方式，不僅能夠涵蓋目前主要的法人形態(tài)，也有利于對(duì)非營(yíng)利社會(huì)組織的規(guī)范管理。

那么，將實(shí)踐中一些在成立、變更、終止方面均具有特殊性、難以完全納入營(yíng)利法人與非營(yíng)利法人范圍的組織劃入特別法人，目的何在？孟強(qiáng)認(rèn)為，特殊法人讓這些法人性質(zhì)的定位更加精準(zhǔn)，從而更好地激發(fā)社會(huì)活力。

“機(jī)關(guān)法人的設(shè)立目的是履行公共管理職能，將其作為特別法人規(guī)定，既符合其功能與職責(zé)定位，又有利于強(qiáng)化政府權(quán)責(zé)一體、建設(shè)法治政府；賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人，有利于深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力；城鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織法人對(duì)內(nèi)具有成員的共益性，對(duì)外也具有盈利性，賦予其法人資格，有助于進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展城鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)；而村民委員會(huì)、居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，將其規(guī)定為特別法人，有助于其更好地發(fā)揮農(nóng)村和城市居民的自治職能?！彼f。

“刺破公司面紗” 維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序

民法總則在法人制度方面的另一大亮點(diǎn)，是明確營(yíng)利法人的出資人不得濫用出資人權(quán)利損害法人或者其他出資人的利益，不得濫用法人獨(dú)立地位和出資人有限責(zé)任損害法人的債權(quán)人利益。

孟強(qiáng)認(rèn)為，這個(gè)規(guī)定既是對(duì)現(xiàn)代民法中權(quán)利不得濫用這一基本原理的具體體現(xiàn)，也是對(duì)公司法中“刺破公司面紗”制度的進(jìn)一步升華提高。

現(xiàn)實(shí)生活中有這樣的情形：按照公司法規(guī)定，股東有權(quán)查閱公司章程、股東會(huì)議記錄、董事會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)議決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。但如果個(gè)別股東為了個(gè)人目的，惡意行使查賬權(quán)，將導(dǎo)致公司的發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)狀況或者商業(yè)秘密被不當(dāng)知悉、泄露或利用，就會(huì)給公司造成巨大損失。

孟強(qiáng)指出，民法總則要求營(yíng)利法人的出資人不得濫用出資人權(quán)利，釋放出明確信號(hào)，即出資人行使權(quán)利，既要依照法律法規(guī)、公司章程的要求進(jìn)行，又要遵守相關(guān)的程序條件。這為司法機(jī)關(guān)審理相關(guān)案件提供了彌補(bǔ)具體制度規(guī)定不足的法律依據(jù)，能夠更好地保護(hù)營(yíng)利法人和其他出資人的合法權(quán)益，保障營(yíng)利法人的正常經(jīng)營(yíng)。

他表示，這一制度的核心在于，當(dāng)有證據(jù)證明法人的出資人濫用法人獨(dú)立地位和出資人有限責(zé)任去惡意逃避債務(wù)，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害法人債權(quán)人的利益時(shí)，法人的債權(quán)人就有權(quán)提起法人人格否認(rèn)之訴，由法院判決法人的出資人對(duì)法人的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

“當(dāng)然，這一制度必須謹(jǐn)慎適用，不可隨意要求出資人對(duì)公司債務(wù)直接承擔(dān)責(zé)任，否則將可能摧毀法人獨(dú)立人格和股東有限責(zé)任的基石?！泵蠌?qiáng)說。（完）