從政府工作報(bào)告明確提出動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，到4月11日總理表示粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃提上日程,再到4月19日香港考察團(tuán)一行開(kāi)啟為期三天的粵港澳大灣區(qū)城市群考察,這個(gè)位于中國(guó)華南地區(qū)的未來(lái)世界級(jí)城市群受到國(guó)內(nèi)外的矚目和期待。

1979年，有一位老人在這里畫了一個(gè)圈，中國(guó)迎來(lái)了改革開(kāi)放的春天；如今，粵港澳城市群正踏步邁向世界第四大灣區(qū)，如何進(jìn)一步挖掘潛力、釋放活力、激發(fā)動(dòng)力，續(xù)寫春天的故事？廣東的民主黨派組織和成員為此進(jìn)行了不懈的探索。

將灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

打開(kāi)世界地圖，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)人都能總結(jié)除一個(gè)規(guī)律：發(fā)展條件最好的、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市群，都集中在沿海灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)，是由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)形成的城市群。灣區(qū)城市群擁有約1億人口，面積5.6萬(wàn)多平方公里，GDP規(guī)模約達(dá)9萬(wàn)億元人民幣，不少領(lǐng)域已經(jīng)比肩甚至超過(guò)聞名已久的紐約、東京、舊金山三大灣區(qū)。

事實(shí)上，粵港澳三地政府早已明了灣區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，并做過(guò)不少部署。早在2009年完成的《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》中，三地政府就將“灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃”列為空間總體布局協(xié)調(diào)計(jì)劃的一環(huán)；2010 年，三地又聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃》，以落實(shí)上述跨界地區(qū)合作；2016年，廣東省在政府工作報(bào)告明確提出“開(kāi)展珠三角城市升級(jí)行動(dòng)，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)”等內(nèi)容。

今年政府工作報(bào)告的部署，讓更多人看到粵港澳灣區(qū)發(fā)展的機(jī)遇。在3月27日考察珠海時(shí)，民建中央副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻直言，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)可能提速，未來(lái)有望成為繼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀一體化之后的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略。

“灣區(qū)具有開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能，如建設(shè)得好，能對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐作用?！泵窀飶V東省委會(huì)副主委黎智明也指出，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，加上其優(yōu)越的地理位置和歷史條件，具有較大的輻射帶動(dòng)力。

為此，黎智明建議，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同粵港澳地區(qū)共同編制規(guī)劃，從國(guó)家層面發(fā)力做好頂層設(shè)計(jì)和溝通協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌配置資源，科學(xué)全面有力推進(jìn)。

致公黨中央副主席、廣東省委會(huì)副主委閆小培同樣看好灣區(qū)的前景。她在今年全國(guó)兩會(huì)提交了《關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的建議》，提出創(chuàng)新珠三角港澳灣區(qū)城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制，由國(guó)家層面主導(dǎo)，在“一國(guó)兩制” 框架下科學(xué)設(shè)計(jì)區(qū)域合作協(xié)調(diào)新機(jī)制，并建立國(guó)家層面的部際聯(lián)席會(huì)議制度，解決粵港澳跨界合作面臨的障礙，促進(jìn)珠三角港澳灣區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。

讓城市分工打破地域束縛

今年3月1日，富士康的一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在廣州增城破土動(dòng)工。這家全球最大的電子制造商不僅投下了610 億元大手筆投資，還帶來(lái)了全球最先進(jìn)的顯示器技術(shù)，讓園區(qū)一亮相就吸引了全球關(guān)注。富士康總裁郭臺(tái)銘這樣評(píng)價(jià)集團(tuán)的這一動(dòng)作—— 從過(guò)去的深圳、佛山、中山、珠海到現(xiàn)在的廣州，過(guò)去近30年沿著珠三角環(huán)線高速一步步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資，就是希望創(chuàng)造出每1 元的產(chǎn)值，拉動(dòng)5到7倍的GDP效應(yīng)。

在粵港澳大灣區(qū)，像富士康這樣以廣州為龍頭、深度嵌入城市群產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的巨頭企業(yè)還有不少。這與許多專家的預(yù)期是一致的。閆小培此前就一直擔(dān)憂，灣區(qū)城市群發(fā)展質(zhì)量不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尤其是城市間分工協(xié)作不夠，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。針對(duì)這一情況，她建議，明晰灣區(qū)城市群的功能定位，尤其是要遵循城市間協(xié)作的客觀規(guī)律，突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃束縛，理清分工順序，各展所長(zhǎng)，緊密協(xié)作。

分工定位如何確定？身處灣區(qū)核心地位的廣州最受關(guān)注。臺(tái)盟廣東省委會(huì)副主委盧馨建議，廣州要在粵港澳大灣區(qū)中扮演多重角色，不僅是向珠三角腹地經(jīng)濟(jì)輻射的“ 老大哥”角色，也是吸納各項(xiàng)重要成果的“學(xué)生”角色。比如廣州要向香港學(xué)習(xí)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)而服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；廣州要學(xué)習(xí)吸引和激發(fā)創(chuàng)新型人才，讓眾多高校院所的人才成為灣區(qū)的“最強(qiáng)智庫(kù)”。

深圳是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量位居第二的城市，更是中國(guó)改革開(kāi)放的重要前沿陣地。在今年深圳市兩會(huì)，臺(tái)盟深圳市委會(huì)提交集體提案指出，深圳作為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有天然灣區(qū)的良好條件，地理位置優(yōu)越，有利于打造成“一帶一路”戰(zhàn)略性樞紐城市。在具體建設(shè)中，提案建議將城市建設(shè)與灣區(qū)建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接，從做好傳統(tǒng)貿(mào)易和優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)等方面，進(jìn)一步做大做強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。

作為澳門的近鄰，珠海是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。民革珠海市委會(huì)認(rèn)為，珠海的發(fā)展應(yīng)該跳出其城市框架，力爭(zhēng)在整個(gè)珠江西岸乃至粵港澳大灣區(qū)中謀求更大的發(fā)展，作為粵港澳大灣區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)中心，承擔(dān)更多的區(qū)域和城市功能。

給經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上騰飛翅膀

從香港大嶼山出發(fā)，向西經(jīng)澳門半島，最終抵達(dá)廣東珠海市，一條近50公里長(zhǎng)的世界級(jí)大橋正讓這以往的天塹變?yōu)橥ㄍ?。這條名為港珠澳大橋的跨海大橋早在1983年就曾由香港建筑師胡應(yīng)湘提出，2009 年大橋正式開(kāi)工，預(yù)計(jì)今年年底通車。

根據(jù)規(guī)劃，粵港澳灣區(qū)城市群的基礎(chǔ)設(shè)施布局圍繞珠江三角洲地區(qū)業(yè)已形成的三條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸進(jìn)行，包括:香港-深圳-東莞-廣州主軸線以及廣州- 順德-中山-珠海-澳門和澳門-香港兩條正在形成的軸線。閆小培認(rèn)為，港珠澳大橋能夠把這三條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線聯(lián)結(jié)起來(lái)，真正形成“ 黃金三角區(qū)”的環(huán)狀交通網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起粵港澳“3小時(shí)生活圈”。

“在完善城市群內(nèi)部快速化通道體系的同時(shí)，應(yīng)科學(xué)布局建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，向外圍的粵東、粵西和粵北進(jìn)行放射狀延伸，拓寬珠三角港澳灣區(qū)城市群的發(fā)展腹地，并進(jìn)一步拓展向東、向西、向北的出省通道，建設(shè)‘一帶一路’向南的出?？?，建設(shè)海陸空綜合交通大格局?！遍Z小培建議。

從事物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的民革深圳市委會(huì)副主委游忠惠同樣注意到粵港澳灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇。在4月6日出席香港城市大學(xué)舉辦的“ 城市論壇”時(shí)，游忠惠作了題為《解碼粵港澳大灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)的金鑰匙》的發(fā)言，把焦點(diǎn)放在加強(qiáng)國(guó)際化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上。

“人才流動(dòng)趨勢(shì)決定灣區(qū)格局，灣區(qū)的發(fā)展依靠引智用才?！庇沃一葜赋?，由于體制機(jī)制差異，目前粵港澳三地在人才流動(dòng)和資源優(yōu)化配置上仍存在協(xié)作不足和流動(dòng)不暢的問(wèn)題，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及挑戰(zhàn)，優(yōu)化整合粵港澳人才建設(shè)工作已刻不容緩。

對(duì)此，游忠惠給出了國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)的建議，即強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)粵港澳高校之間的合作并構(gòu)建三地人力資源綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)綜合研發(fā)基地建設(shè)，建立多元的代表性交流平臺(tái)。（黃昌盛）