首頁>要聞>天下 天下
“老債空懸”考驗(yàn)基層政府 河南一鄉(xiāng)還款拖十幾年
編者的話
執(zhí)行難,是長期制約人民法院工作發(fā)展的老大難問題,嚴(yán)重?fù)p害勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益,嚴(yán)重影響司法公信力。在十二屆全國人大四次會(huì)議上,最高人民法院提出,要向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn),用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題。其后,各級(jí)法院采取多種方式懲治“老賴”、破解執(zhí)行難。然而,在眾多失信被執(zhí)行人中,一類特殊的被執(zhí)行對(duì)象成為破解執(zhí)行難的“硬骨頭”,那就是個(gè)別基層政府部門。個(gè)別基層政府部門成為失信被執(zhí)行人有何成因?如何解決?《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版從今日起推出“聚焦涉基層政府部門執(zhí)行難”系列報(bào)道,敬請(qǐng)關(guān)注。
想起14年前的那起欠債案,河南省固始縣沙河鋪鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長劉成友有喜有憂。50萬元的欠款對(duì)于鄉(xiāng)政府來說并不是一個(gè)小數(shù)目,喜的是,懸在頭上的此案終于了結(jié)。憂的是,欠款雖然還上了,但為了維持鄉(xiāng)政府經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),還得節(jié)源開流想辦法。
沙河鋪鄉(xiāng)作為被執(zhí)行人的案件,是在固始縣人民法院執(zhí)行局主持下以執(zhí)行和解方式結(jié)案的。
“‘老債空懸’現(xiàn)象考驗(yàn)著鄉(xiāng)級(jí)政府的誠信,如果鄉(xiāng)政府不躲避執(zhí)行,積極償還債務(wù),還是能得到申請(qǐng)執(zhí)行人理解的,執(zhí)行和解的可能性較大。如果鄉(xiāng)政府不認(rèn)陳年老賬,推諉扯皮,法院會(huì)依法頂住壓力,將其列為失信被執(zhí)行人?!惫淌伎h法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人葉雙慶向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說。
鄉(xiāng)政府還款承諾拖十幾年
2003年年初,沙河鋪鄉(xiāng)政府因安置拆遷戶,經(jīng)協(xié)商,將某房地產(chǎn)開發(fā)公司簽名下的一宗土地以63萬元的價(jià)格回收,并承諾款項(xiàng)在2007年前全部還清。
“如果與其他單位打交道,我們在付款方式上是不會(huì)輕易讓步的,但與鄉(xiāng)政府打交道,我們不擔(dān)心,畢竟是一級(jí)政府嘛?!痹谀撤康禺a(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人高國富看來,政府的誠信度高,不會(huì)不講誠信。
但他沒想到,鄉(xiāng)政府承諾的還款期限到了,卻沒有錢支付。讓他心里有一絲安慰的是,每次去鄉(xiāng)政府催要,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都熱情接待,并在其要求下,繼續(xù)簽字認(rèn)可還款協(xié)議書,但因鄉(xiāng)財(cái)政困難,截至2014年年底,鄉(xiāng)政府陸陸續(xù)續(xù)支付了13萬元,尚余50萬元未予支付。
在高國富代表公司催要欠款期間,沙河鋪鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)也調(diào)換了幾任,其公司資金也遭遇困難。為討要剩余的50萬元欠款,該公司將鄉(xiāng)政府訴至法院。2015年11月,固始縣法院依法作出一審判決,沙河鋪鄉(xiāng)政府對(duì)余款50萬元承擔(dān)清償責(zé)任。法院判決下達(dá)后,鄉(xiāng)政府未提出上訴。
判決生效后,沙河鋪鄉(xiāng)政府未按照判決書確定的法律義務(wù)及時(shí)清償債務(wù)。
涉案雙方達(dá)成執(zhí)行和解
2016年8月,某房地產(chǎn)開發(fā)公司向固始縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行局干警依法向沙河鋪鄉(xiāng)政府送達(dá)了執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令。
“鄉(xiāng)政府并沒有推脫還款責(zé)任,并依照法律規(guī)定出具了鄉(xiāng)政府財(cái)產(chǎn)情況報(bào)告。鄉(xiāng)政府財(cái)政賬戶上也確實(shí)沒有可劃撥的經(jīng)費(fèi)?!背修k此案的執(zhí)行一庭副庭長金輝向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)向其解釋說,鄉(xiāng)里的資金基本上靠上級(jí)財(cái)政劃撥,實(shí)在是無力統(tǒng)籌安排償還該筆資金,在積極向上級(jí)匯報(bào)的同時(shí),利用現(xiàn)有財(cái)力進(jìn)行償還。
“鄉(xiāng)里主要領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識(shí)到,這樣拖下去不是辦法,應(yīng)盡快了結(jié)此案?!苯疠x說,鄉(xiāng)黨委、政府通過召開專題會(huì)議研究,決定以鄉(xiāng)政府街道門面土地使用權(quán)和部分現(xiàn)金的方式履行法院生效判決,并將會(huì)議決定的紅頭文件報(bào)送固始縣法院,請(qǐng)求法院幫助協(xié)調(diào)解決。
固始縣法院執(zhí)行局與某房地產(chǎn)開發(fā)公司溝通后,該公司堅(jiān)持表示,只接受現(xiàn)金履行方式。此次和解沒有成功。
在“兩到三年基本解決執(zhí)行難”的活動(dòng)中,固始縣委、縣政府要求對(duì)涉及鄉(xiāng)級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)的案件進(jìn)行摸底排查,盡快予以解決,努力挽回在社會(huì)上的不良影響。
金輝再次與沙河鋪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉成友進(jìn)行溝通后,組織雙方在法院進(jìn)行調(diào)解。在鄉(xiāng)政府當(dāng)場履行了部分執(zhí)行款項(xiàng)后,雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。這起長達(dá)14年的糾紛終于落下帷幕。
鄉(xiāng)級(jí)政府欠債并非個(gè)案
記者在采訪中了解到,進(jìn)入法院執(zhí)行程序的被執(zhí)行人,鄉(xiāng)級(jí)政府并非個(gè)案。
“這類案件形成的債務(wù)不是近年的,也不是新產(chǎn)生的,都是些陳年舊賬,有的債務(wù)長達(dá)十幾年,近的債務(wù)也有5年以上?!币晃徊辉妇呙膱?zhí)行干警說,在當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境下,鄉(xiāng)級(jí)政府的法治觀念還不強(qiáng),有的盲目上項(xiàng)目、建企業(yè)、搞擔(dān)保,往往是前一任鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整之后,繼任者考慮得過多的是發(fā)展問題,對(duì)前任欠下的債務(wù)能拖就拖,致使形成長期債務(wù),“老債空懸”矛盾日積月累。
“鄉(xiāng)里要發(fā)展,要辦好民生事宜,僅鄉(xiāng)里的財(cái)力是不夠的,舉債發(fā)展是一個(gè)趨勢?!币晃秽l(xiāng)干部則坦言,鄉(xiāng)里的債務(wù)涉及到辦學(xué)養(yǎng)老基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)保綠化、村村通公路、市場開發(fā)、道路維修和土地賠償款等方面,但欠款的數(shù)額并不大,一般不會(huì)突破100萬元。
這位鄉(xiāng)干部坦承,因鄉(xiāng)里的欠款對(duì)象多與當(dāng)?shù)厝罕娪嘘P(guān),有的是具體干活的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,一旦欠款,他們不找工頭,而是到鄉(xiāng)政府信訪,既干擾了政府的正常工作,也在群眾中造成不良影響。
“鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)力不強(qiáng),稅源也少,大部分經(jīng)費(fèi)靠縣財(cái)政保底,再加上鄉(xiāng)財(cái)縣管等制度的實(shí)施,鄉(xiāng)財(cái)政可支配的資金較少,還債就更難。法院在依法強(qiáng)制執(zhí)行中,查封鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政賬戶意義不大,既需要增強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的法治意識(shí),更需要提高鄉(xiāng)級(jí)政府化解債務(wù)包袱的能力?!惫淌伎h法院院長鄭鎮(zhèn)林認(rèn)為。
欠債不還影響執(zhí)政形象
“涉鄉(xiāng)級(jí)政府案件不能依法執(zhí)結(jié),不僅損害當(dāng)事人的利益,損害了法律的權(quán)威,而且破壞了黨的形象,損害了政府的信用,使社會(huì)矛盾日益激化、法治環(huán)境逐漸劣化?!敝袊ù髮W(xué)教授李建偉認(rèn)為,欠債不還,既影響基層政府執(zhí)政形象,也影響與群眾的關(guān)系,久而久之,使人民群眾對(duì)政府信賴度大大降低。在強(qiáng)力解決執(zhí)行難的大背景下,鄉(xiāng)級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)把精力主要集中到“找錢還債”上,難以把更多精力用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和解決民生中的一些實(shí)際問題上,在很大程度上削弱了鄉(xiāng)級(jí)政府執(zhí)政力量。
李建偉建議,鄉(xiāng)級(jí)政府的欠債問題應(yīng)引起高度關(guān)注和重視,亟待盡快出臺(tái)切實(shí)可行的措施加以化解。一方面,要對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府形成的債務(wù)進(jìn)行分類,根據(jù)具體情況提出不同的化解方案,通過財(cái)稅體制改革力度,由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政進(jìn)行化解。另一方面,通過鄉(xiāng)級(jí)政府權(quán)力清單的制定,堅(jiān)持一切從鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)能力出發(fā),防止鄉(xiāng)級(jí)政府再盲目增加投資建設(shè)項(xiàng)目,從根本上防止出現(xiàn)新的債務(wù)。
據(jù)鄭鎮(zhèn)林介紹,由縣委政法委牽頭,把執(zhí)行工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治目標(biāo)責(zé)任考核,實(shí)行一票否決,實(shí)踐證明,收效較好。下一步,應(yīng)將經(jīng)法院判決尚未履行還款義務(wù)的鄉(xiāng)級(jí)政府納入范圍,每年實(shí)行還債考核,對(duì)于欠款少的鄉(xiāng)鎮(zhèn),責(zé)令還清;對(duì)于條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),并且欠款又多,要主動(dòng)與申請(qǐng)執(zhí)行人溝通協(xié)調(diào),列出雙方均認(rèn)可的償還計(jì)劃,恢復(fù)政府在債權(quán)人和群眾中的誠信。
“在司法實(shí)踐中,確實(shí)有一些鄉(xiāng)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)不配合法院執(zhí)行工作。對(duì)在社會(huì)上造成惡劣影響的鄉(xiāng)級(jí)政府,除依法將其列入失信被執(zhí)行人名單外,應(yīng)追究其法定代表人的責(zé)任?!崩罱▊ソㄗh,對(duì)涉及鄉(xiāng)級(jí)以上政府的案件,應(yīng)一律提級(jí)或異地執(zhí)行,既能有效克服和防止地方保護(hù)主義,又能消除申請(qǐng)執(zhí)行人的“合理懷疑”,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的公平正義。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:基層政府 老賴 執(zhí)行難