作者：陳恒

“中國(guó)什么時(shí)候才能真正實(shí)行垃圾分類(lèi)？”在微博上、知乎上，這樣的追問(wèn)已經(jīng)歷經(jīng)了長(zhǎng)久的時(shí)光。但是，如此滿懷期待的探討，得到的回答常常是一句吐槽：“連不亂丟垃圾都沒(méi)學(xué)會(huì)，談垃圾分類(lèi)是不是太躍進(jìn)了？”反問(wèn)中表達(dá)了對(duì)國(guó)內(nèi)文明素質(zhì)的不滿，和對(duì)于良好生活環(huán)境的期待。就是在這樣的不滿和期待中，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），部署推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)，旨在創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

早在二十多年前，我國(guó)各地就已開(kāi)始試點(diǎn)垃圾分類(lèi)，但進(jìn)展并不順利，其原因也有多個(gè)方面。由垃圾分類(lèi)凸顯出的社會(huì)文明程度，既包含道德素質(zhì)，也包含文明素養(yǎng)，更需要社會(huì)層面的體系支撐。目前來(lái)看，我國(guó)垃圾分類(lèi)方法還沒(méi)有嚴(yán)格的界定，常見(jiàn)的“可回收”和“不可回收”的分類(lèi)方法在實(shí)際操作中往往邊界模糊。比如，用過(guò)的紙巾，到底該扔進(jìn)哪個(gè)垃圾桶？居民可能會(huì)憑生活經(jīng)驗(yàn)判斷，科學(xué)家可能會(huì)從技術(shù)角度理解，而回收企業(yè)則會(huì)進(jìn)行成本收益分析。居民認(rèn)識(shí)不同，社會(huì)發(fā)展階段不同，技術(shù)手段不同，對(duì)于垃圾可否回收的界定都會(huì)不同。一個(gè)基于合理分類(lèi)方法設(shè)置的垃圾桶，對(duì)于推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理是起步之基。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于垃圾分類(lèi)方法的區(qū)分，各國(guó)并沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的劃分。在日本，垃圾分類(lèi)體系可以達(dá)到驚人的細(xì)致程度，宣傳手冊(cè)可以達(dá)到500多項(xiàng)條款，一個(gè)瓶子的瓶蓋、標(biāo)簽甚至要取下來(lái)放進(jìn)不同的垃圾箱。當(dāng)然，由于地理、人口、社會(huì)文化等因素不同，日本成熟的經(jīng)驗(yàn)未必適合中國(guó)。即使在日本，嚴(yán)苛的垃圾分類(lèi)方法也被認(rèn)為過(guò)多消耗了社會(huì)的人力成本。對(duì)于人口分布廣泛、氣候條件多樣、生活習(xí)慣千差萬(wàn)別的中國(guó)來(lái)說(shuō)，是不是需要推廣全國(guó)統(tǒng)一、細(xì)致入微的垃圾分類(lèi)方法，同樣值得探索。為此，在此次的《方案》中，政策推廣也盡可能地兼顧了因地制宜與循序漸進(jìn)的原則。

在我國(guó)，垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施是有過(guò)早期投入的，但目前從投放、收集到運(yùn)輸、處理，很多基于垃圾分類(lèi)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施并沒(méi)有被充分使用。甚至有人戲謔說(shuō)，拾荒者是我國(guó)垃圾分類(lèi)的主要力量。一句戲言背后，其實(shí)也凸顯了利益引導(dǎo)和獎(jiǎng)懲制度建設(shè)在推進(jìn)垃圾分類(lèi)中的重要作用。讓垃圾分類(lèi)處理的每個(gè)環(huán)節(jié)都能受益從而自主參與其中，僅僅有設(shè)施還不夠，制度設(shè)計(jì)其實(shí)非常重要。

在此次的《方案》中，在部分范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)被明確提出。這意味著，呼吁多年的強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類(lèi)終于到來(lái)。從多年來(lái)各地推行垃圾分類(lèi)的經(jīng)驗(yàn)看，一味強(qiáng)調(diào)依靠素質(zhì)提升實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)并不現(xiàn)實(shí)，缺少必要的法律制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，垃圾分類(lèi)往往會(huì)淪為面子工程。中國(guó)期待建立覆蓋投放、收集、運(yùn)輸、處理全流程的垃圾處理系統(tǒng)，更期待形成以法治為基礎(chǔ)，政府、社會(huì)、居民積極參與的垃圾分類(lèi)制度。唯有如此，垃圾分類(lèi)普遍推行才可能落地，關(guān)系13億多人生活環(huán)境的改善才有基礎(chǔ)。