李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和保護(hù)，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民生活得到顯著改善，正在向小康目標(biāo)邁進(jìn)。目前存在的主要問(wèn)題是：農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，有效中高端供給卻沒(méi)有跟上；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力減弱了，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式卻沒(méi)有建立起來(lái)；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放了，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)r(jià)格卻缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。破解這些矛盾，必須以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，在優(yōu)質(zhì)、綠色和創(chuàng)新方面做文章。

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)滿足消費(fèi)升級(jí)需求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的收入水平和生活水平日益提高，廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了根本變化，由過(guò)去注重?cái)?shù)量消費(fèi)升級(jí)為更加重視產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)、多樣、生態(tài)、綠色、健康等。而現(xiàn)實(shí)中消費(fèi)者的這些需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求失衡，低端大路產(chǎn)品供給過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品緊缺。為此，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)多元化農(nóng)業(yè)種植增加農(nóng)民收入。要按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。針對(duì)我國(guó)玉米種植面積過(guò)大、國(guó)家?guī)齑嫠竭^(guò)高，而大麥、高粱、木薯等玉米替代品以及豬肉、牛肉、羊肉、乳制品、鮮葡萄、鮮櫻桃等進(jìn)口產(chǎn)品大幅增長(zhǎng)現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植，增加大豆、飼料等作物的種植。大力發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，增加高品質(zhì)肉蛋奶供給，滿足消費(fèi)者多樣性和高品質(zhì)需求。

充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)體系，出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)各地區(qū)各經(jīng)營(yíng)主體積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，把地方土特產(chǎn)做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。

狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，特別是發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，讓創(chuàng)新者和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者有利可圖。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使高新技術(shù)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得到改造升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是依靠消耗生態(tài)資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量不斷增加，過(guò)量施用化肥農(nóng)藥，結(jié)果使農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境承載壓力越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是破解農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境約束，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，還原農(nóng)產(chǎn)品綠色、生態(tài)、天然特性。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展。加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制，促使農(nóng)民進(jìn)行清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品綠色品質(zhì)。

集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，提供優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品，前提條件就是要有安全的土地和安全的種植環(huán)境。要深入開(kāi)展土壤污染狀況詳查，繼續(xù)開(kāi)展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加大對(duì)土壤污染、水污染事件的經(jīng)濟(jì)和法律處罰力度，堅(jiān)決杜絕環(huán)境污染事件發(fā)生。推進(jìn)輪作休耕制度試點(diǎn)，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良，增加土壤有機(jī)質(zhì)。加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，讓綠色生產(chǎn)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是一種提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式。通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)資源共享，集約利用資源，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。

利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在廣大的農(nóng)村有著發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的條件和機(jī)遇。城里人越來(lái)越愿意到農(nóng)村體驗(yàn)農(nóng)耕文明，體會(huì)播種、采摘的樂(lè)趣，感受田園美麗的風(fēng)景。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)以此為契機(jī)，大力發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。利用不同村落的歷史自然文化建筑等特點(diǎn)，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。

拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。農(nóng)產(chǎn)品加工制成品產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性指標(biāo)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值為2.2∶1，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為4∶1。要引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。支持加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，發(fā)展原料基地，實(shí)行專(zhuān)種專(zhuān)收專(zhuān)儲(chǔ)，形成“以銷(xiāo)定產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的利益共同體。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)支持鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由田間到餐桌的有效及時(shí)轉(zhuǎn)換。

作者：河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心　張長(zhǎng)娟